קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא אכיפת הסכם עם תנועת המושבים: 1. ביום 22.6.99 הגישו מבקשת 1 - תנועת המושבים בישראל, (להלן - תנועת המושבים); מבקש 2 - יגאל אבדר (להלן - אבדר); ומבקש 3 - מיכאל ביטון, (להלן - ביטון), עתירה זו לבית המשפט כנגד המשיבים: משיב 1 - מאיר ויזל - ראש המועצה האזורית מטה יהודית, (להלן - ויזל); משיב 2 - איגוד המושבים של הפועל המזרחי; משיבים 10-3 - הקיבוצים רמת רחל, מעלה החמישה, קריית ענבים, צרעה, צובא, נתיב הל"ה, נחשון והראל; משיבים 12-11 - המושבים נווה אילן ושורש. משיב 13 - מרדכי אליאב (להלן - אליאב); משיב 14 - יוסף משה (להלן - משה); ומשיב 15 - שלום אמויאל (להלן - אמויאל). 2. בעתירה ביקשו שלושת המבקשים סעד הצהרתי, לאמור - כי המסמך הנושא את הכותרת "סיכום דברים" שנחתם בין תנועת המושבים למשיבים (להלן - הסכם 1994) (נספח א' לבקשה) - תקף ומחייב את המבקשים והמשיבים לכל דבר ועניין; וכי היה על ויזל לפעול בהתאם להוראות ההסכם - למינוי אבדר וביטון כסגני ראש המועצה האזורית מטה יהודה (להלן - המועצה); וכי על ויזל מוטלת החובה לפי ההסכם - להציע למליאת המועצה את מינויו של אבדר כסגן וממלא מקום ראש המועצה, לפי סעיף 36(א) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח1958-. 3. נימוקי העתירה הם כדלקמן: א. ויזל (שהוא חבר קיבוץ נתיב הל"ה), התקשר ב1994- בהסכם עם תנועת המושבים ועם המשיבים האחרים, שהוביל לבחירתו כראש המועצה. ב. המועצה מורכבת מ57- ישובים בפרוזדור ירושלים וחבל עדולם, בהם - 36 מושבים, 8 קיבוצים, 3 מושבים שיתופיים, 2 ישובים ערבים, והיתרה - ישובים קהילתיים וישוב אחד נוסף. ג. במהלך כל שנות קיום המועצה היה נוהג שהתפקידים במועצה מתחלקים בין המגזרים ההתישבותיים השונים, כאשר כל מגזר בוחר את נציגיו לתפקידים במועצה, בלי התערבות מגזר אחר. ד. עד לבחירת ויזל לראש המועצה - עמד בראשה נציג מושב. ה. בעקבות הסכם 1994 - נבחר ויזל לראש המועצה, ונציגי תנועת המושבים - אבדר וביטון - מונו לסגניו. ו. לקראת הבחירות לראשות המועצה ולנציגי היישובים למליאת המועצה, שאמורות היו להתקיים ב25.5.99- - התעתד אבדר להציג את מועמדותו, ואף הודיע על כוונתו זו לנציגי תנועת המושבים במועצה. ז. בעקבות הודעת אבדר - התקיים מו"מ בין ויזל לבין מזכ"ל תנועת המושבים - ח"כ שלום שמחון, בסיומו סוכם כי אבדר יוותר על כוונתו להתמודד על ראשות המועצה, וכי הסכם 1994 יאושרר, והוראותיו יהיו תקפות גם לגבי מליאת המועצה החדשה. ח. בעקבות סיכום זה, פנה מזכ"ל תנועת המושבים לאבדר וביקשו להסיר את מועמדותו לראשות המועצה - ואבדר נענה לבקשה על יסוד ההסכמה בין הצדדים. ט. אישור בכתב של ההסכמה בא מויזל עצמו, שכתב לחבר מליאת המועצה - שמואל שמש, ביום 12.3.99 לאמור: "הנדון: ישיבה עם שלום שמחון ב7.3.99- בת"א בהמשך לשיחתנו הנ"ל - אני שב ומדגיש כי הקמת מוסדות המועצה והמינויים לאחר בחירות מאי 99 יהיו על בסיס הסכם 1994. בכבוד רב מאיר ויזל" י. ויזל נבחר במאי 99' לראש המועצה. י"א. ביום 31.5.99 פנו נציגי 14 מושבים של תנועת המושבים במליאת המועצה אל מזכ"ל תנועת המושבים - שלום שמחון, בבקשה לכנס את נציגי תנועת המושבים במועצה כדי לבחור את מועמדי תנועת המושבים לתפקידי סגני ראש המועצה לפי סעיף ז' להסכם 1994. י"ב. בעקבות בקשה זו התכנסו ביום 16.6.99 נציגי תנועת המושבים שנבחרו למליאת המועצה, ובחרו באבדר וביטון כמועמדיהם לתפקיד סגני יו"ר המועצה, ומזכ"ל תנועת המושבים הודיע על כך בכתב לויזל, וכן נשלחה לויזל ע"י שמעון קינן (ראש סיעת תנועת המושבים) - רשימה מפורטת של ממלאי תפקידים מטעם תנועת המושבים. י"ג. תנועת המושבים טענה בעתירתה כי נודע לה שויזל מתנער מחובותיו לפי ההסכם, ומבקש להביא לבחירת מועמדים אחרים לסגני יו"ר המועצה בישיבת המועצה שנועדה ליום 22.6.99. י"ד. בעשותו כן - מפר ויזל את ההסכם וסיכומים מחייבים, ואף מבקש לשבור את הכללים והנוהגים שאיפשרו תפקוד דמוקרטי תקין, תוך התחשבות במגזרים השונים המרכיבים את המועצה. 4. המבקשים טענו בעתירתם כי הסכם 1994 הוא הסכם מחייב את כל המשיבים ובעיקר את ויזל, גם אם הוא הסכם פוליטי. 5. עוד טענו המבקשים בעתירתם כי שינו את מצבם בכך שתנועת המושבים ויתרה על מועמדות נציגיה לתפקיד יו"ר המועצה בחמש השנים האחרונות, ואילו אבדר שינה מצבו בכך שויתר על רצונו להתמודד על ראשות המועצה בתמורה לאשרור ההסכם. 6. חובת רשות שלטונית (ולענייננו - ראש המועצה הנבחר) - לכבד הסכם פוליטי, והפרת ההסכם על ידיו היא בגדר התנהגות בלתי סבירה ובלתי הוגנת. 7. הסכם 1994 יצר איזון שלטוני בייצוג שלוש האוכלוסיות הבולטות בתחום המועצה ובמוסדותיה, ואופי הסכם זה ראוי לאכיפה על-ידי בית המשפט בדרך של סעד זמני ופסק דין הצהרתי. 8. סעד אכיפה אינו נשלל לחלוטין בתקדים ז'רז'בסקי (בג"ץ 1635/90 ז'רז'בסקי נ' ראש הממשלה ואח', פד"י מה(1) 749), והמבחן המכריע למתן סעד של אכיפה - הוא מבחן הסבירות. 9. במקרה שלפנינו תרופת האכיפה היא סבירה, ובית המשפט מתבקש לאכוף על ויזל למלא את חלקו בהסכם, ולהביא למינוי מועמדי תנועת המושבים כפי שהוסכם. 10. בד בבד עם הגשת העתירה העיקרית - הגישו המבקשים גם בקשה לצו מניעה זמני - אך בקשה זו לא התקבלה, ובהמשך - חזרו בהם המבקשים ממנה. 11. ביום 22.6.99 אכן התקיימה ישיבת מליאת המועצה, בה נכחו כל חבריה למעט שלושה. בין הנוכחים היו גם אבדר וביטון. 12. בישיבה נדונו מינויים לסגני ראש המועצה, להנהלה ולוועדות השונות, והסכם 1994 הובא בפני מליאת המועצה. 13. ויזל הודיע למועצה כי סיכם עם מזכיר תנועת המושבים - שלום שמחון - על בסיס 1994, כי ייבחרו שני סגנים ממושבי תנועת המושבים, וסגן אחד ממושבי איגוד המושבים, והעלה את שמותיהם של אבדר וביטון כמועמדים, בהתאם לבקשה בכתב של שמעון קינן שהומצאה לו (לויזל). 14. שמעון קינן הודיע למועצה כי ביקש את דחיית בחירת הסגנים, וביקש את כיבוד ההסכם (במובן זה שתנועה אחת לא תיקבע לתנועה אחרת את נציגיה). קינן הוסיף כי אם בקשתו לא תתקבל - והוא רואה (מתגובת חברי המועצה) כי בקשתו אינה מתקבלת - הוא יורד מהצעתו, ואינו מציע מועמדים לסגני ראש המועצה. 15. בעקבות הודעתו זו של קינן (שחזר בו למעשה מן ההצעה לבחור באבדר ובביטון כסגני ראש המועצה בתור נציגי תנועת המושבים) - נראה שויזל ראה עצמו פטור מלחזור ולהעלות את מועמדותם הספציפית של אבדר וביטון (שנציג תנועת המושבים שוב לא תמך בהעלאת מועמדותם), והציע לבחור את שלום אמויאל ממושב מחסיה - כסגן ראשון, ואת מרדכי אלאב ממושב מסילת ציון ויוסי משה ממושב זכריה - כשני סגנים נוספים. 16. מועמדות אמויאל התקבלה ברוב של 41 נגד 5, ו4- נמנעים; מועמדות אלאב התקבלה ברוב של 35 נגד 6, ו7- נמנעים;. ומועמדות יוסי משה התקבלה ברוב של 33 נגד 3, ו9- נמנעים. 17. עינינו הרואות, איפוא, כי שלושת הסגנים לראש המועצה - הם חברי מושבים ומייצגים סקטור זה במועצה, והם נבחרו ברוב מוחץ של חברי המועצה הנוכחים. 18. קבלת העתירה תהווה, איפוא, התערבות בשיקול הדעת של כל חברי המועצה שראו לבחור באמויאל, אלאב ומשה כסגני ראש המועצה. התערבות כזאת סותרת את הדין ואת ההליך הדמוקרטי, ובית המשפט לא ישים שיקוליו במקום שיקולי המועצה בנדון. די בכך - כדי לדחות את העתירה ללא דיון נוסף. 19. יצוין כי ביום 29.8.99 הודיע ב"כ המבקשים לבית המשפט כי תנועת המושבים ומיכאל ביטון - חוזרים בהם מן העתירה, ומבקשים למחקם מן ההליך, ללא צו להוצאות. צו כמבוקש ניתן ביום 31.8.99. התוצאה היא כי כיום יש רק מבקש אחד בעתירה זו, והוא יגאל אבדר. 20. הסכם 1994 (נספח א' לבקשה), נערך בצורת "סיכום דברים" בין נציגי תנועת המושבים לבין נציגי איגוד מושבי הפועל המזרחי לבין נציגי הקיבוצים והמושבים השיתופיים. 21. בהסכם 1994 ביקשו שלושת הגופים לחלק ביניהם את "העוגה", לאמור - את התפקידים במועצה, ולא ראיתי בו שמירה על זכויות מגזרים התיישבותיים אחרים המתגוררים בשטחי המועצה. 22. בהסכם 1994 נאמר כי "מוצע" שחלוקת התפקידים תהיה כמפורט בו, ובין השאר - א. תנועת המושבים לא תציג מועמד מטעמה לראשות המועצה לקראת הבחירות הקרובות, (ב1994-) ותתמוך במועמדות ויזל לראשות המועצה; ב. מטעם מושבי תנועת המושבים יכהנו לאחר הבחירות למועצה שני סגנים כשאחד מהם יהיה גם ממלא מקום לראש המועצה. 23. הסכם 1994 דן בהסכם לקראת "הבחירות הקרובות", ואינו חל מיניה וביה גם על כל הבחירות לעתיד לבוא. 24. לקראת הבחירות במאי 1999 - לא נערך הסכם חדש בכתב, ואף אין אימוץ בכתב של הסכם 1994 על-ידי כל החותמים על הסכם 1994. 25. מאידך גיסא, יש בפנינו פאקס של ויזל לשמואליק שמש מבית נקופה, מיום 20.6.99 האומר: "הנדון: ישיבה עם שלום שמחון ב7.3.99- בת"א בהמשך לשיחתנו הנ"ל - אני שב ומדגיש כי הקמת מוסדות המועצה והמינויים לאחר בחירות מאי 99 יהיו על בסיס הסכם 1994. בכבוד רב מאיר ויזל" 26. במסמך זה ניתן לראות התחייבות חד-צדדית של ויזל לנהוג ב1999- - בכל הנוגע להקמת מוסדות המועצה והמינויים - לפי אותו בסיס של הסכם 1994. 27. יצוין כי בהסכם 1994, ואף בהתחייבות ויזל מ20.6.99- - לא מאוזכר שמו של אבדר כמי שמוסכם בין הצדדים להסכם כי ייבחר כסגן ראש המועצה מטעם תנועת המושבים. 28. אין מחלוקת, כי בפועל נבחרו 3 סגנים לראש המועצה, שכולם חברי מושבים, מהם שניים השייכים סקטוריאלית לתנועת המושבים. 29. שלושת הסגנים שנבחרו - הוצעו על-ידי ויזל, וזאת לאחר שקודם לכן הציע ויזל את אבדר וביטון לבחירה כסגני ראש המועצה, משום ששמעון קינן הודיע לו ביום 20.6.99 כי זוהי בחירת תנועת המושבים. אולם לאחר שראש סיעת תנועת המושבים - שמעון קינן - חזר בו במהלך ישיבת מליאת המועצה מהצעת מועמדותם (או מועמדות כל נציג אחר של תנועת המושבים) - ראה עצמו ויזל חופשי להציע מועמדות נציגים אחרים של תנועת המושבים, והציע, כאמור, את שלושת הנציגים של תנועת המושבים, שנבחרו על-ידי חברי המועצה ברוב מוחץ. 30. תנועת המושבים חזרה בה מן העתירה בתיק זה. משמעות חזרתה זו הינה כי אין לה עוד טרוניה נגד ויזל, או מי מהמשיבים האחרים, בגין הפרת הסכם 1994 או הפרת התחייבות 1999 - בכך שנבחרו כסגני ראש המועצה שלושה נציגים של המושבים - שזהותם שונה מאלה שחשבה תנועת המושבים להציע מראש. 31. אם לתנועת המושבים שוב אין טענה כלפי ויזל או מי מהמשיבים - על הפרת הסכם, על איזה בסיס יכול אבדר לתבוע הפרת הסכם - ששמו כלל לא נזכר בו, אפילו לא כמוטב צד שלישי? 32. עיננו הרואות, איפוא, כי ויזל פעל לפי הסכם 1994, ואף לפי התחייבותו מ1999-, וכי נבחרו נציגי תנועת המושבים לתפקידים שסוכם עליהם בהסכם 1994, כך שויזל עמד בהתחייבותו לדאוג לייצוג כל הסקטורים ההתיישבותיים הגדולים באזור מטה יהודה, ולא ניתן לומר בשום אופן שאי-בחירתו של אבדר כסגן ראש המועצה - מפרה את ההסכם שנציגי המושבים ייבחרו כסגני ראש המועצה, או את האיזון בין הסקטורים ההתיישבותיים במועצה. 33. אבדר עצמו טוען בעתירתו כי שוכנע על-ידי מזכיר תנועת המושבים להסיר את מועמדותו לראשות המועצה בכפוף לאשרור הסכם 1994 גם לגבי המועצה שתקום ב1995-. 34. מאחר שויזל התחייב בכתב (אפילו חד-צדדית) להקים את מוסדות המועצה והמינויים ב1999- על בסיס הסכם 1994 - ואכן עשה כך בפועל, לא ניתן לומר כי תנועת המושבים שינתה את מצבה לרעה, ואפילו לא ניתן לומר כי אבדר שינה את מצבו לרעה; ואם שינה אבדר את מצבו לרעה - הרי זה משום ששוכנע על-ידי מזכיר תנועת המושבים להסיר את מועמדותו, ולא על-ידי ויזל או מי מהמשיבים. 35. טעותו של אבדר הייתה שסבר כי הוא יהיה זה שייבחר לסגן ראש המועצה, אך בפועל העדיפו חברי המועצה נציגים אחרים של תנועת המושבים - על פניו של אבדר, וזכותם החוקית הייתה לעשות כן. 36. לצורך העניין שלפנינו אינני צריכה להיכנס כלל לשאלות: אם הסכם פוליטי הוא חוזה רגיל; אם לבית המשפט המחוזי סמכות לדון בעתירה או רק לבג"ץ; אם ניתן לאכוף הסכם פוליטי בצו בית המשפט; אם ניתן לאכוף הסכם פוליטי לטובת צד ג'; אם כוונת הצדדים להסכם 1994 (ולאישור 1999) הייתה ליצור יחס משפטי שהוא שפיט; אם אינטרס הציבור מחייב את קבלת העתירה או דחייתה. 37. די לי לקבוע שאבדר (אישית) אינו צד להסכם 1994 ולאישור 1999, ומבחינה זו אין לו שום מעמד אישי לתבוע את אכיפתם. 38. גם אם היה לו מעמד לתבוע את אכיפתם - ויזל הפעיל את הסכם 1994 והתחייבות 1999 - הלכה למעשה, ושלושת הסגנים שהציע - הם נציגי תנועת המושבים, כאמור בהסכם 1994. 39. יתרה מזו, אפילו חלה על ויזל חובה להציע את אבדר אישית כמועמד לסגן ראש המועצה - ויזל עמד בחובה זו והציע את מועמדות אבדר לסגנו, אולם מועמדותו ירדה מן הפרק לאחר שראש הסיעה שהציעה אותו - חזר בו מן ההצעה. 40. על פי סעיף 36 (א) לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) התשי"ח1958- - "לראש מועצה יהיה סגן אחד אשר ייבחר על פי הצעת ראש המועצה שאושרה בידי המועצה ברוב חבריה..." על פי סעיף 37 לצו האמור: "בנוסף לסגן האמור בסעיף 36 רשאית המועצה לבחור בדרך האמורה בסעיף 6ח(א) לחוק בחירת ראשי מועצות אזוריות - (1)...... (2) במועצה אזורית שמספר תושביה עולה על 20,000 או שמספר היישובים בה עולה על 50 - שני סגנים". 41. לאור האמור בסעיף 36(א) לצו, הגם שראש המועצה הוא זה שמציע את סגנו לפי סעיף זה - עדיין זכות חברי המועצה שלא לבחור במועמד המוצע, אם ההצעה אינה נראית להם. בפועל - הצביע רוב מוחץ של חברי המועצה בעד המועמד שהוצע על-ידי ויזל. 42. סעיף 37 לצו מאפשר למועצה לבחור שני סגנים נוספים לראש המועצה מבלי שהמועמדים לסגני ראש המועצה יוצעו על-ידי ראש המועצה. במקרה שלפנינו בחרה המועצה ברוב מוחץ בשני סגנים לפי שיקול דעתה - ולא בחרה באבדר. 43. מאחר שעל פי הדין - סגני ראש המועצה נבחרים על-ידי רוב חברי המועצה, לא יקבע בית המשפט את המינויים בניגוד להחלטת רוב מוחץ של חברי המועצה. 44. לאור כל האמור - אני דוחה את העתירה ללא צורך בדיון נוסף. 45. יגאל אבדר ישלם למאיר ויזל 10,000 ש"ח + מע"מ, וכן לאמויאל, אלאב, ומשה - הדדית סך של 10,000 ש"ח + מע"מ הוצאות ושכר טרחת עורך דין בגין עתירה זו. הסכומים ישאו ריבית והצמדה כדין מהיום ועד יום התשלום בפועל. חוזהמושבים נחלות ומשקיםאכיפת חוזה