קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא ביטול ספירת קולות החיילים בבחירות: .1ביום 10.11.98נערכו הבחירות לראשות המועצה המקומית סאג'ור. תוצאות הבחירות פורסמו בילקוט הפרסומים ביום .3.9.98מר זיאד דאהר (להלן - דאהר) זכה ב- 754קולות שהם 50.47 אחוזים מן הקולות הכשרים. מר פהים גאנם (להלן - גאנם) זכה ב- 740קולות שהם 49.53אחוזים מן הקולות. לראש הראשות נבחר דאהר. המספר הכולל של הבוחרים שהצביעו הוא 503, .1מספר הקולות הכשרים הוא 494, 9 .1קולות היו פסולים. הפרש הקולות שבין שני המועמדים, אשר חרץ את גורל ההתמודדות בסיבוב הראשון, הוא 14בלבד. .2על תוצאות הבחירות הוגשו שלושה ערעורים: בבש"א 7231/98טוען גאנם כי תוצאות הבחירות אינן נכונות, כי לאמיתו של דבר מר גאנם הוא זה שזכה בבחירות וכי יש לבטל את ספירת קולות החיילים ולא להביאם בחשבון במניין הקולות, וכן לחילופין יש לבטל את הבחירות בקלפי מס' 1שבכפר סאג'ור. בערעור הבחירות שבה"פ 98/484טוען דאהר כי 13פתקי הצבעה בעבור גאנם, אשר נכתבו בכתב יד ונכללו במניין הקולות כקולות כשרים, הם פסולים. לפיכך הוא מבקש כי ייקבע שסך הקולות הכשרים שקיבל גאנם בבחירות, אינו 740אלא 727בלבד. בערעור הבחירות שבה"פ 510/98טוענים שניים מבין המצביעים בכפר סאג'ור כי הבחירות התנהלו שלא כחוק וכי נפלו בבחירות פגמים רבים וכי הפגמים הללו מצדיקים עריכת בחירות חדשות, בשים לב לכך שהפרש הקולות עמד על פחות מאחוז אחד בלבד ולכל פגם יש השפעה של ממש על תוצאות הבחירות. .3אדון תחילה בערעור שבה"פ 484/98: בפתקי ההצבעה לטובת גאנם 16פתקים שנכתבו בכתב יד. סעיף 51(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), תשכ"ה-1965 (להלן - החוק) קובע כי "פתקי ההצבעה יהיו מודפסים על פי דוגמה שאישר פקיד הבחירות ועליהם אות, או כינוי ואות ותו לא". סעיף 61(ג) לחוק מקנה לבוחר זכות להשתמש בפתק ריק. קובע בקשר לכך סעיף 61(ג) לחוק: "במקום פתק מודפס בהתאם להוראות סעיף 51, יכול בוחר להשתמש להצבעה גם בפתק ריק שצורתו נקבעה על-ידי השר בתקנות שעליו מסומנים בכתב ידו של אותו בוחר אות הרשימה או האות עם הכינוי, ותו לא; כל בוחר רשאי לקבל מוועדת הקלפי פתק ריק". סעיף 63לחוק קובע 11פסולים בפתקי ההצבעה ובמעטפות ובסעיף משנה 12(ב) הוא קובע: "נמצאו בכלל פתקי ההצבעה של רשימה אחת כמה פתקי הצבעה בכתב יד שלא נפל בהם פסול מהפסילות האמורות בפסקאות (1) עד (11), ואולם הוכח כי יותר מפתק הצבעה אחד כאמור נכתב בכתב ידו של אדם אחד, ייחשב רק אחד מהפתקים האמורים ככשר ויתר הפתקים בכתב ידו של אותו אדם ייפסלו". 16הפתקים שבמחלוקת נבדקו על ידי שני גרפולוגים. הגרפולוג רון ישי קבע כי יש למיינם ל- 5קבוצות באופן שכל קבוצת פתקים כמפורט בסעיף 2של חוות דעתו כתובה על ידי אדם אחד. מזה יוצא שיש לפסול 11פתקים ולהותיר בעינם כקולות תקפים את השאר. הגרפולוג יצחק חג'ג' ציין בחוות דעתו שחלק מן הפתקים נכתבו בכתב יד השונה מזה שבפתקים האחרים, בפתקים אחרים ישנה התאמה חזקה בתכונות הכתב ולגבי אחרים קיים ספק. מחוות דעתו עולה כי יש להכשיר לפחות 10פתקים. מבין שני הגרפולוגים, אשר לא נחקרו על חוות דעתם, מעדיף אני את זו של רון ישי. לפיכך אני פוסל 11פתקי הצבעה שניתנו לטובת גאנם. אני קובע על כן, שגאנם קיבל בבחירות לראשות המועצה המקומית סאג'ור 729קולות. סך הקולות הכשרים יעמוד על 483, 1קולות. על מנת לזכות ב- 40אחוז מן הקולות יש לצבור 594קולות. גאנם זכה ב - 49.16אחוז מן הקולות. דאהר זכה, על בסיס הנתונים עד כאן ב- 50.84אחוז מן הקולות. מהאמור לעיל עולה כי הבסיס לדיון בשני הערעורים האחרים, יהא הפרש של 25קולות, שניתנו לטובת דאהר, על פני יריבו גאנם. נותר לבדוק אם יש לשנות מתוצאות הבחירות המתוקנות כקבוע דלעיל מכוחן של הטענות שבשני הערעורים האחרים. .4הבחירות ביישוב סאג'ור התנהלו בתנאים קשים, תוך יריבות בין הקבוצות המתמודדות וגילויי אלימות שהצריכו התערבות המשטרה. הדבר הביא לידי כך שאחת הקלפיות נלקחה למשטרת כרמיאל וספירת קולות החיילים נעשתה רק למחרת היום במשרדי מס הכנסה בעפולה, בלא שנתאפשר לקיים בנדון זה את כל דקדוקי החוק וההוראות בדבר בחירות לרשויות מקומיות בקרב חיילים תשנ"ט-.1998 דאהר מתאר בתצהירו כי "עם היוודע תוצאות הבחירות בכפר, החלו מהומות קשות ביוזמת משפחתו של המבקש (גאנם), והיו אף התראות להתנקש בחיי ובהמלצת המשטרה נמנעתי מלעזוב את ביתי. עקב כך, דרש פקיד הבחירות לקחת את כל החומר השייך לבחירות לתחנת המשטרה, ואכן כך נעשה". סמי איברהים מתאר בתצהירו כי הוא הותקף "על ידי פורעים שהיו שייכים למשפחת המבקש (גאנם) שתקפו אותי וגרמו נזק לרכבי ובעקבות כך נפצעתי ופוניתי לבית חולים לשם קבלת טיפול רפואי". הצדדים הביאו עדים רבים כדי לחזק את טיעוניהם. אני מתקשה לסמוך על עדים אלה ועל אמינותם. לעומת זאת, ניתן לסמוך על עדויותיהם של מר אברהם ויצנר, מזכיר קלפי מס' 1בסאג'ור, מר סאלח ניזאר מזכיר קלפי מס' 2, וכן מר סלע שמעון, פקיד הבחירות בסאג'ור. מר ויצנר אישר כי הבחירות לא היו "פיקניק". אמנם "ההצבעה התרחשה בצורה חלקה אבל האוירה הכללית היתה לא נעימה" (עמ' 32). "לא רק בסוף היו מהומות, האוירה לכל אורך היום לא היתה נעימה. היה מתח באויר". (עמ' 41). היה חשש לתגרות ידיים (עמ' 34). היו ויכוחים רבים והוא נאלץ להישמע להוראות המשטרה לקחת את הקלפי לתחנת המשטרה בליווי אנשי המשטרה. ועדת הקלפי "הסתלקה ונעלמה" (עמ' 36), והוא שם את הפרוטוקול עם כל החומר ברכב המשטרתי. מר סאלח ניזאר העיד על ויכוחים, ועל הנסיון להשתמש במכשירי פלאפון בעת ספירת הקולות, אם כי מדבריו עולה שבקלפי מס' 2האוירה היתה יותר רגועה. מר סלע שמעון העיד "אף אחד לא עזר לי, הייתי מיותם מתחילת הבחירות ועד לסופן, הייתי לבד במועצה". (עמ' 50). ועדת הבחירות לא תיפקדה. הוא לא יכול היה לאשר חד משמעית שהכל התנהל כחוק שכן הבחירות "היו מלוות במתח בגלל הצפיפות והלחץ וההתחכמויות". (עמ' 51). בעמ' 54העיד על מצב חמור והמעורר דאגה, כי הבחירות "היו חריגות מבחינת המתח, התנהגות וכן היו יריות ביישוב". (ההדגשה שלי ש.ב.). אין ביכולתי לקבוע קביעות ברורות לגבי השאלה, מי מבין היריבים גרם למהומות. מכלול הראיות מעלה מאזן הסתברות לחובת גאנם. .5המחלוקות העיקריות נוגעות להצבעת מלווים, שינוי מען מגורים פיקטיבי של מצביעים שאינם גרים בסאג'ור, וטענות לגבי ספירת קולות החיילים. כאמור, אין ביכולתי לסמוך על עדויות המצהירים מטעם בעלי הדין ובאשר להצבעת מלווים אוכל לסמוך על עדותם של ה"ה ויצנר וניזאר. ויצנר אישר כי שלושה אנשים בלבד לא הגיעו אל מאחורי הפרגוד כדי להצביע בקלפי מס' .1(עמ' 33). ניזאר מעיד על ויכוחים בקלפי מס' 2, בשאלה אם ייכנסו שניים מאחורי הפרגוד. (עמ' 43). בעמ' 48העיד כי לא זכור לו שהמלווה נכנס אל מאחורי הפרגוד בלי המצביע, ואישר "במקרה של האנשים אצלי כולם נכנסו מאחורי הפרגוד". סעיף 61(א) לחוק קובע את אופן ההצבעה, המתחלק לשני חלקים: החלק הראשון הוא חסוי והחלק השני גלוי. את שניהם מבצע הבוחר בעצמו. עליו לשים את פתק ההצבעה בתוך המעטפה "בתא המסתיר את הבוחר מעיני זולתו". זהו החלק החשאי. את המעטפה ובה הפתק, הוא מטיל לתוך תיבת הקלפי "לעיני ועדת הקלפי". זה החלק הגלוי. כאמור, שתי הפעולות צריכות להיעשות על ידי הבוחר באופן אישי ובעצמו. סעיף 61(ב) קובע הוראות על מנת שלא תתקפח זכות ההצבעה ממי "שמחמת מחלה או מום אינו מסוגל לבצע את הפעולות המעשיות בתא ההצבעה לבדו". עדיין נדרש שיגיע אל תא ההצבעה. הוא רשאי להיעזר במלווה אשר יעזור לו בפעולת ההצבעה. על כן, המלווה צריך להיכנס עימו אל תא ההצבעה, אל מאחורי הפרגוד, לעזור לו בפעולת ההצבעה, ונראה שהוא יכול גם כן לבוא עימו חזרה אל מחוץ לתא ההצבעה ולעזור לו בהכנסת המעטפה אל תוך תיבת הקלפי. הוראה זו שבחוק מעוררת קשיים ניכרים באשר ליישומה, ולאחר הבחירות מועלות תכופות טענות כי גם אנשים בריאים זכו במלווים ובעיקר כי הבוחרים עצמם לא הגיעו אל מאחורי הפרגוד. בעבר, היתה נהוגה "התחשבות" בנכים ובמוגבלים ואחרים התייצבו במקומם בפני ועדת הקלפי. תופעה זו פסולה מכל וכל כמוסבר ברע"א 414/94חוסיין מרעי נ' ועדת הבחירות למועצה המקומית פרדיס, פ"ד מח(4), .421יש לברך על כך שבערעורים הנוגעים לבחירות בשנת 1998, לא נשנתה תופעה זו. מכל מקום, לגבי המקרה דנן, יש לקבוע כי הוכח ששלושה מן הבוחרים, הצבעתם פסולה הואיל ולא הגיעו אל מאחורי הפרגוד לצורך מימוש חלקם האישי בהצבעה. .6מי שזכאי להצביע ביישוב מסויים, הוא זה הרשום בפנקס הבוחרים הכולל את רשימות הבוחרים ואת הרשימות המשלימות ואת הנספחים, הכל כמפורט בפרק ב' של החוק, ובכפיפות להגבלה שבסעיף 11(ב) של החוק. הפנקס מוצג ברבים והודעות נשלחות אל הבוחר. נקבעו סדרים בדבר בקשות ועררים לשינוי הרשום בפנקס או לתיקונו. הרשום בפנקס הוא הקובע ולא המגורים בפועל ביישוב בו מצביעים. לאחר שנתגלתה תופעה שלפיה מצביעים משנים מען מגוריהם ליישוב מסויים שלא על מנת לגור בו אלא לצורך ההצבעה בו בלבד, נחקק סעיף 85א לחוק הקובע: "(א) המודיע למרשם האוכלוסין על שינוי מענו לישוב שבו הוא אינו תושב, ביודעו שהודעת השינוי אינה נכונה וכתוצאה מההודעה התקיימו כל אלה: (1) הוצא שמו מרשימת בוחרים שבה היה כלול; (2) הוכנס שמו לרשימת בוחרים של אזור קלפי שבתחום הישוב שבו הוא אינו תושב; (3) בבחירות הסמוכות לאחר שינוי מענו כאמור הצביע באותו ישוב מבלי שהוא תושב בו; דינו - מאסר 3שנים או קנס." בערעור בחירות ניתן לטעון כי נעברה עבירה על הוראת סעיף 85א לחוק וכי "הצביעו בוחרים אשר שינו מענם כאמור בסעיף 85א לחוק". במקרה המתאים אפשר להעביר את החומר לחקירת המשטרה ולדחות את ההכרעה בערעור למשך שנה. (סעיף 72(א)(4) וכן סעיף 73(א1) לחוק).בנדון זה ישנו נסיון להסתמך על עדותו של החוקר הפרטי מר סוהיל חדד. (נספח ה' לערעור 510/98) ספק אם עדות זו היא קבילה. ראה רע"א 94/83באדי יאסין חרזאללה נ' פקיד הבחירות למועצה המקומית זמר, פ"ד מט(3), 793, .803 בעניננו מיוחסת העבירה לחמישה אנשים (ראה סעיף 11לערעור בתיק 510/98). לא הוכח בפני במידת הוודאות הנדרשת כי נעברה על ידי הבוחרים האלה עבירה על סעיף 85א לחוק. חשש כזה קיים. אף נטען שהדבר נעשה בשיתוף פעולה או בהדרכתו של דאהר. החששות מצדיקות חקירה משטרתית. .7בבחירות ליישוב סאג'ור השתתפו 12חיילים. שני קולות נפסלו. ב- 9קולות זכה דאהר ובקול אחד זכה גאנם. כזכור, ניהול הבחירות ביישוב סאג'ור נתקל בקשיים, במהומות והתפרעויות, בהיזקקות לכוחות משטרה, והדבר הביא לידי כך שספירת קולות החיילים התבצעה למחרת יום הבחירות במשרדו של פקיד הבחירות במשרדי מס ההכנסה בעפולה. פקיד הבחירות התקשר למזכיר ועדת הבחירות והזמינו אך הלה "ענה לי מתוך אמבולנס אמר כי זה בלתי אפשרי לאור המאורעות ביישוב זה בלתי אפשרי להביא את האנשים לספור". (עמ' 52). פקיד בחירות ערך על כך פרוטוקול בו הוא מאשר כי קלפי החיילים נפתחה בנוכחות שלושה מבין חברי ועדת הבחירות. כמו כן היה נוכח מר ניזאר, מזכיר קלפי מס' .2אין ספק כי לא כל התנאים התמלאו לגבי קלפי החיילים. החומר היה צריך להגיע לועדת המשנה של ועדת הבחירות (הוראה 17); הועדה לא ניהלה את הפרוטוקול לפי סעיף 83(א) לחוק; לא נתמלאה הוראת סעיף 82(ד) לחוק הקובעת כי "במעמד בדיקת המעטפות של החיילים ומניין הקולות לא יימצא אדם זולת אלה: חברי ועדת הבחירות, פקיד הבחירות, באי כח רשימות המועמדים או ממלאי מקומם, השר או בא כוחו ושוטרים הדרושים, לדעת ועדת הבחירות, לשמירת הסדר". למרות כל זאת, אני סבור שאין לפסול, במקרה דנן, את קולות החיילים, וכמו כן אני משוכנע שלא חל כל עיוות של תוצאות ההצבעה באשר לקולות החיילים. הספירה נעשתה בלית ברירה מחוץ ליישוב; עסק בה פקיד הבחירות בעצמו; החומר נשאר נעול וסגור כדרוש עד למעמד הספירה ואין לבוא בטענות אל פקיד הבחירות בהסבירו: "היה ענין רגיש בסאג'ור עם 6קולות הפרש העדפתי לשים את מזכיר קלפי 2שהיה זמין לידי להיות נוכח בעת הספירה וזאת בגלל רגישות מספר הקולות. עשיתי זאת אפילו בניגוד לכתוב בחוק היות והוא היה נציג ניטראלי של משרד הפנים ולאור הרגישות המספרית וההפרש הזעום בין הקולות העדפתי כי יהיה נציג נוסף של משרד הפנים... החזקתי את המעטפות במקום שמאוחסן טוב במקום סגור ונעול במשרדי יום לפני עד למחרת". (עמ' 55). אני דוחה על כן את הטענה שאין לקחת בחשבון את קולות החיילים בבחירות. .8הערעורים מעלים עוד טענות שונות לגבי תוצאות הבחירות: נטען שקלפי מס' 1לא היתה מאוזנת; עלתה שאלה לגבי 3פתקים שנספרו שלא כדין, והיה מי שטען שהיו אלה דווקא פתקים לטובת גאנם; היה שיבוש מסויים בספירת הפתקים באותה קלפי ונטען כי לא התמלאה דרישת סעיף 62לחוק שלפיו "ספירת הקולות תהיה בכל מקום קלפי על ידי ועדת הקלפי מיד אחר גמר ההצבעה ותימשך ללא הפסקה עד תומה". טענות אחרות מתייחסות לשימוש בפלאפונים במהלך הבחירות. כל הטענות האלה לא שכנעו אותי שהיה בהן כדי לשבש את תקינות הבחירות ואת ספירת התוצאות, לכאן או לכאן, במידה העשויה להשפיע על תוצאות הבחירות. .9כל שהוכח בפני אין בו כדי להתגבר על הפער של 25קולות בין המועמדים. .10אני מחליט לקבל את ערעורו של דאהר בתיק המרצת פתיחה 484/98, לדחות את הערעורים בתיק המרצת פתיחה 510/98ובתיק בש"א .7231/98אני קובע כי תוצאות הבחירות הן כרשום בעמ' 3לעיל בפסק דין זה. אני מאשר את בחירתו של מר דאהר זיאד לראשות המועצה המקומית סאג'ור, כמתחייב מתוצאות הבחירות כפי שפורסמו.צבאחייליםבחירות