מיהו ארגון עובדים יציג ? בעניין עב (ארצי) 9/07 ארגון גננות חרדיות - הסתדרות המורים של אגו"י ואח' , ניתן ביום 15.9.08 נקבעו הדברים הבאים באשר לסימני ההיכר של ארגון עובדים - "סימני ההיכר של ארגון עובדים ומאפייניו, הותוו במהלך השנים במסגרת פסיקותיהם של בית המשפט העליון ובית דין זה. בפסק דין אוניברסיטת תל-אביב (דב"ע לג/7-4 אוניברסיטת תל-אביב ואח' - ארגון הסגל האקדמי באוניברסיטת תל-אביב ואח', פד"ע ה' 85. (להלן: פסק דין אוניברסיטת תל-אביב) שעסק בשאלת היותה של המועצה המתאמת של ארגוני הסגל האקדמי בגדר "ארגון עובדים", נקבעו מספר סממנים להכרה בארגון עובדים, והם אלה: חברות אישית וישירה של העובדים בארגון (להבדיל מחברות של תאגידים באותו עניין), התארגנות קבועה בעלת קיום ממושך ותקנון המסדיר את פעילות הארגון. בפסק דין הסתדרות האחיות והאחים בישראל (דב"ע לא/3-4 הסתדרות האחיות והאחים בישראל - מדינת ישראל, פד"ע ד' 85 להלן: פסק דין הסתדרות האחיות והאחים בישראל) ובפסק דין אוניברסיטת תל-אביב נקבע, כי התאגדות פורמלית או רכישת אישיות משפטית על פי חוק אינה תנאי הכרחי לכשירותו של ארגון עובדים כצד להסכם קיבוצי. בפסק דין עמית (דב"ע נה/30-4 "עמית" הסתדרות עובדים מכבי - מרכז השלטון המקומי ואח', פד"ע כט 61 (להלן: פסק דין עמית) של בית הדין הארצי לעבודה, שדן בשאלת ההכרה ב"עמית - ארגון עובדים מכבי" כארגון עובדים לעניין גבייה מרוכזת של דמי חבר על פי סעיף 25(א)(3) לחוק הגנת השכר, תשי"ח-1958, הותוו בדעת המיעוט שאומצה בבג"ץ, קריטריונים אלה להכרה בארגון עובדים: ארגון המורכב רובו או כולו מעובדים - ארגון של עובדים ולמען העובדים, בו העובדים שולטים בארגון ומנהלים את ענייניו; מטרת ההתארגנות היא הגנה על העובדים וקידום השתתפותם בקבלת החלטות במקום העבודה; הצטרפות וולונטרית לארגון; ארגון שלא נשלט בידי המעביד; חברות אישית של העובדים בארגון; ארגון שקיומו אינו מוגבל בזמן; קיום הליכים דמוקרטיים בארגון ובחירת נציגי הארגון על ידי כלל חבריו; תקנון המסדיר את פעילות הארגון ומוסדותיו. בג"ץ עמית (בג"ץ 7029/95 הסתדרות העובדים הכללית החדשה נ' בית הדין הארצי לעבודה, פ"ד נא(2) 63) אימץ את דעת המיעוט של בית הדין הארצי, שקבעה כי "עמית" אינו ארגון עובדים, והתווה את מאפייניו הכללים של ארגון עובדים, בזו הלשון: "סימני ההיכר העיקריים של ארגון עובדים הם אלה: זהו ארגון של קבע, שרוב חבריו עובדים שכירים, והוא פועל על פי תקנון, באורח דמוקרטי ועצמאי, לקדם את עניינם של העובדים, בראש ובראשונה במישור של יחסי עבודה קיבוציים. זהו המובן הכללי של ארגון עובדים..." פסיקתו של בית דין זה חזרה וקבעה, כי סימני ההיכר לארגון עובדים אינם בגדר רשימה ממצה, כך שניתן לקבוע סממנים נוספים ולפצל את אלה הקיימים (דב"ע לג/7-4 אוניברסיטת תל-אביב ואח' - ארגון הסגל האקדמי באוניברסיטת תל-אביב ואח', פד"ע ה 85 בעמוד 99; ראה גם בג"ץ עמית בעמוד 120; ראה גם ר' בן ישראל, "צדדים להסכם קיבוצי", עיוני משפט י"ב (תשמ"ז) 29). בפרשת הגננות, נקבעו לעניין המאפיינים הדמוקרטיים הנדרשים מארגון עובדים , הדברים הבאים: "כלל שופטי בית הדין הארצי בפסק דין עמית סברו, כי תנאי להכרה בארגון עובדים הוא שהארגון יהא בעל מאפיינים דמוקרטיים. דרישה זו אומצה בבג"ץ עמית כדלקמן: "ארגון המנוהל על ידי אנשים שלא נבחרו לתפקידם על ידי חברי הארגון, אלא הם מינו את עצמם או מונו על ידי אחרים, אינו יכול להיחשב ארגון עובדים". מאפייניו הדמוקרטיים של הארגון צריך שיבואו לידי ביטוי, בין היתר, בקיומן של בחירות למוסדות הארגון בהן ישתתפו כל תקופת זמן קצובה כלל חבריו. נציגי ארגון העובדים ומוסדותיו, אמונים על ייצוג העובדים חברי הארגון כלפי מעסיקיהם או כלפי רשויות המדינה. סמכותם של נציגי הארגון לפעול לייצוג חברי הארגון, מקורה בבחירתם על ידי ציבור חברי הארגון בכללו. בפסק דין עמית של בית הדין הארצי נאמרו לעניין זה דברים אלה: "תנאי עיקרי בהגדרת "ארגון עובדים" הוא קיום הליכים דמוקרטיים והשתתפות חברי הארגון בבחירת מנהיגיהם. בספרו של פרופ' שירום אומר המחבר..." כפי שהוסבר, פועלים איגודים מקצועיים על פי מודל קבלת החלטות דמוקרטי. המובן המעשי של מודל זה: 1. לחברי האיגוד המקצועי יש אפשרות מדי שנים אחדות להחליף את מנהיגות האיגוד על ידי הצבעה בקלפי; 2. בתהליך הפוליטי הפנימי בתוך האיגוד המקצועי קיימת אפשרות של משחק הוגן של תחרות פוליטית בין מנהיגים שבשלטון לקבוצות אופוזיציונריות. משחק הוגן זה מוצא ביטויו, בין השאר, בכך שיש חילופי שלטון בין קבוצות האינטרס באיגוד המקצועי לעיתים תכופות; 3. יש אפשרות לביקורת על פעילות המנהיגות באמצעות עיתונות האיגוד ומנגנוני בקרה; 4. יש מידה מסויימת של 'דמוקרטיה ישירה', למשל, באמצעות הצעות עקרוניות של צירים בוועידה שנתית". בהמשך הדברים בפסק דין עמית נאמרו דברים אלה היפים לענייננו: "על מנת שארגון עובדים יזכה בזכויות המוקנות לו על ידי החקיקה עליו להבטיח דמוקרטיה, שתהיה אמיתית ולא פיקציה. על מנת למלא את התנאים הדמוקרטים הנדרשים, צריך שיהיה תקנון שיבטיח את כל עקרונות הדמוקרטיה, אך אין די בתקנון. יש צורך שהדמוקרטיה תבוא לידי ביטוי בחיים של הארגון". ארגון עובדים