חובת ההיוועצות של יו"ר הוועדה המקומית עם ראש הרשות המקומית טרם חתימה על צו הריסה מנהלי

חובת ההיוועצות של יו"ר הוועדה המקומית עם ראש הרשות המקומית טרם חתימה על צו הריסה מנהלי פסק דינו של כב' השופט ד"ר סטולר בע"פ 3996-09-07 קטאוי נ' הועדה המחוזית לתכנון ובנייה - מחוז המרכז (פורסם במאגרים; אושר ע"י בית המשפט העליון ברע"פ 1571/08 קטאוי נ' הועדה המחוזית לתכנון ובנייה - מחוז המרכז). נוכח הדמיון בשאלות המשפטיות ניתן להקיש מהאמור בפסק דין זה אף לענייננו. כך באו הדברים לידי ביטוי בפסק הדין: "אחד מהדרישות להוצאת צו הריסה מינהלי הוא התייעצות עם ר' הרשות המקומית. על החשיבות והרציונאל המונח בבסיס חובת ההתיעצות עם ר' הרשות המקומית עמד בית המשפט העליון ברע"פ 97/ 3454 מוחמד מחמוד דעייף נ' ד"ר חיים קופלמן, יושב-ראש הוועדה המחוזית נג (5) 49, עמוד 50 : "הרשות המקומית, במרחב תכנון מקומי, הינה בדרך-כלל "מועצה מקומית" שבין יתר סמכויותיה ותפקידיה להבטיח את קיומן של הוראות חוק התכנון והבניה. בשל כך קיימת החשיבות שראש רשות מקומית יהא מודע להוצאת צו הריסה למבנה שבתחום אותה הרשות ושיתייעצו עמו לפני הוצאת הצו. כמו כן התייעצות של יושב-ראש הוועדה המחוזית עם ראש הרשות המקומית משרתת גם את הרעיון הדמוקרטי בדרך של שיתוף הציבור, על-ידי ההתייעצות של הרשויות המינהליות שהוקנתה להן סמכות להשפיע על אורחות החיים של הפרט והכלל עם אנשים ועם גופים, שהפעלת הסמכות עשויה להשפיע עליהם (59ב - ה, 60ה - ז, 61ג - ד). החובה היא כה חיונית להוצאת הצו עד שאי-קיום חובת ההתייעצות מביא לבטלות המעשה המינהלי, שעשייתו ותקפותו מותנות בעריכתה. כל זאת מאחר שמדובר בסמכות דרסטית שהפעלתה מביאה לתוצאה קשה של הריסת ביתו ופגיעה בכבודו של אדם. על פי סעיף 238א (ב) ו - ב1 לחוק התכנון מאוזכרת התייעצות עם ר' הרשות המקומית. המחוקק שתק בדבר אופי והיקף ההתייעצות. בית המשפט העליון מילא תוכן את חובת ההתייעצות וקבע שאף בהעדר הוראות בסעיף 238א' לחוק התכנון והבניה בדבר הצורה בה יש לקיים את ההתייעצות עם ראש הרשות המקומית, אין המדובר בקיום חובה פורמאלית, בבחינת יציאת ידי חובה למראית עין. לפיכך, יש לקיים את ההתיעצות בדרך נאותה לאחר הודעה מוקדמת לראש הרשות המקומית, על-מנת שיידע נושא הדיון ושתהא לו האפשרות להביע עמדתו לגבי צו ההריסה הספציפי העומד להיות מוצא. עוד קבע בית המשפט העליון שאין חובה צורנית כיצד יש להתייעץ. אין חובה לקיים התייעצות בין כותלי המשרד, או בשעות מסויימות. ההתיעצות יכולה להיעשות גם מחוץ לשעות העבודה בשיחה פנים אל פנים או בטלפון. יחד עם זאת צריך להיות ברור באילו מבנים או מבנה מדובר (ר' ע"פ 89/ 22 מחמוד עזבה נ' מדינת ישראל פ"ד מג (2) 592, עמוד 592)." (הריסת מבנהבניהמסמכיםצו הריסהרשויות מקומיותצוויםועדה מקומית לתכנון ובניה