סירוב לעבוד בעבודה ברמה נמוכה

קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא סירוב לעבוד בעבודה ברמה נמוכה: השופט אזולאי: .1מדובר בערעור על פסק-דין של בית-הדין האזורי, אשר דחה את הערעור על החלטת ועדת הערר שליד מועצת לשכת שירות התעסוקה, שאישרה רישום "סירוב" יציאה לעבודה, שנרשם למערער על-ידי לשכת שירות התעסוקה. .2המערער היה רשום בלשכת שירות התעסוקה כדורש עבודה, וביום 24.6.1988 נשלח לעבודה שהוצעה לו בהנהלת-חשבונות בחברת הביטוח "סהר". לאחר שלא התקבל לעבודה האמורה, ולדעת שירות התעסוקה, לא היה מוכן לקבלה, נרשם לו ה"סירוב" נשוא הערעור. .3בבית הדין טען המערער: א) העבודה שהוצעה לו היתה נמוכה ברמתה המקצועית מהעבודה שבה עסק לפני האבטלה ומרמת כישוריו המקצועיים; ב) גם פקידת כוח אדם, שראיינה אותו בקשר לקבלת העבודה מטעם חברת "סהר", היתה בדיעה שהעבודה המוצעת אינה מתאימה לכישוריו המקצועיים, ולכן נמנעה מלקבלו לעבודה. .4בפסק-הדין שבערעור קבע בית-הדין האזורי: א) המערער הוא זה שלא שבע נחת מהמשרה שהוצעה לו, ושכנע את הפקידה שראיינו אותו כי אינו מתאים לעבודה, ובכך יש לראות משום סירוב לקבל את העבודה; ב) אף אם יתכן שהעבודה שהוצעה לו היתה נמוכה ברמתה המקצועית מהעבודה שבה עבד קודם לכן, היתה היא קרובה בסוגה לאותה עבודה, ובגדר "עבודה מתאימה" בהתאם לקריטריונים לתשלום דמי אבטלה לפי סעיף 127ז(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשכ"ח-1968, (להלן חוק הביטוח הלאומי). .5בערעור טען המערער: א) לא ניתנה לו בבית-הדין האזורי אפשרות לחקור את פקידת ההשמה שהזמין להעיד, ולא ניתנה לו אפשרות להשיג ולהגיש את התעודות המתאימות; ב) קביעות בית-הדין האזורי מבוססות על התרשמויות והערכות, ולא על חומר ראיות; ג) טעה בית-הדין האזורי בקביעתו כי העבודה שקדמה לאבטלה, לא היתה הנהלת-חשבונות טהורה, וכי העבודה שהוצעה לו לא היתה מסוג העבודה בה עבד קודם לכן. .6נגד הטענות האמורות, טען בא-כוח המשיב בערעור: א) המערער לא הוכיח את סיווגו המקצועי הגבוה בהנהלת-חשבונות כנדרש בסעיף 46לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט- 1959(להלן - חוק שירות התעסוקה); ב) ניתן היה להפנות את המערער גם לעבודה עם סיווג מקצועי נמוך יותר. .7השאלה העיקרית העומדת לדיון היא האם העבודה שהוצעה למערער הינה עבודה מתאימה לעניין סעיף 127ו ובהתאם לסעיף 127ז(א) (1) לחוק הביטוח-הלאומי. בסעיף האמור נקבע כלהלן: "127ז עבודה מתאימה. (א) לעניין סעיף 127ו, רואים עבודה מוצעת כעבודה מתאימה לאדם פלוני אם נתמלאו בה כל אלה: (1) העבודה היא מסוג העבודה העיקרית שבה עבד תוך שלוש שנים שקדמו בתכוף לתאריך הקובע, או עבודה אחרת התואמת את הכשרתו המקצועית, רמת השכלתו, מצב בריאותו וכושרו הגופני"; על-פי סעיף זה יש לראות את העבודה כמתאימה אם התקיימו בה אחת משתי החלופות הבאות: א) העבודה היא מסוג העבודה העיקרית שבה עבד המבוטח תוך שלוש שנים לפני האבטלה; ב) עבודה אחרת התואמת את הכשרתו המקצועית, רמת השכלתו, מצב בריאותו וכושרו הגופני. בפסיקת בית-דין זה נקבע כי אף שמדובר בשתי חלופות, יש להתייחס אליהן כאל שלמות, ולפרשן תוך ראית הזיקה ביניהן. (דב"ע מב 1- 91[1] בע' 9-208). כמו כן נקבע בפסק-הדין האמור, כי סוג העבודה שבה עבד המבוטח לפני האבטלה הינו תחום מצומצם יותר, ויכול הוא להיות הן במסגרת הכשרתו המקצועית והן מחוצה לה, בעוד שהעבודה האחרת התואמת את הכשרתו המקוצעית, רמת השכלתו, מצב בריאותו וכושרו הגופני מאפשרת הצעת עבודה בתחום רחב יותר. מבחינת מטרת החוק מדובר בביטוח סוציאלי שנועד למנוע עקירתו של אדם ממסגרתו המקצועית בתקופת אבטלה זמנית, ולגשר בין תקופות העבודה מבחינת המשכיות ההכנסה. לאור זאת ניתן לומר ש"עבודה מתאימה" היא זו המאפשרת קשר וגשר של זיקה בין עבודתו הקודמת של המבוטח או הכשרתו המקצועית, לבין העבודה המוצעת לו בתקופת האבטלה, אך אין היא חייבת להיות העבודה האופטימלית לה מצפה המבוטח. .8במקרה הנדון, עבד המערער לפני האבטלה בחברת "טלקאר" בריכוז חשבונות ספקים, תשלום לספקים ודיווח על כך להנהלה. היה לו קשר ישיר עם חשב החברה. ולא היה לו כמעט כל קשר לצוות מנהלי החשבונות של החברה. לפני כן עבד עם אביו במשרד לראיית-חשבון. ביחס לסיווגו המקצועי כמנהל חשבונות היה לו סוג מקצועי 1בהנהלת חשבונות, שהוא הסוג הנמוך בהנהלת-חשבונות, ואף שרכש ניסיון של מספר שנים והשכלה אקדמאית חלקית בראיית חשבון, לא נעשה מצידו ניסיון להעלות את הסיווג המקצועי בהנהלת-חשבונות בהתאם לסעיף 46לחוק שירות התעסוקה, ובהתאם לתקנות שירות התעסוקה (תעודת מקצוע), התשכ"א-.1961 הנהלת-חשבונות כמקצוע כלולה ברשימת המקצועות שבהם קיימת זיקת חובה ללשכת שירות התעסוקה על-פי סעיף 10לתוספת השנייה לחוק שירות התעסוקה, ולאור זאת יכול להוות סיווג מקצועי מוכח על-פי חוק זה ל"עבודה מתאימה" המוצעת על-ידי שירות התעסוקה, כאשר נדרש פקיד ההשמה של לשכת שירות התעסוקה לבחון אם העבודה תואמת את הכשרתו המקצועית. ביחס לעבודה שהוצעה למערער היתה דרישה למנהל-חשבונות בעל 5- 4שנות ניסיון, וידע באנגלית כפי שהעידה פקידת ההשמה. המערער היה אמור לעסוק בריכוז חשבוניות של סוכני ביטוח והעברתן להמשך טיפול, כפי שהעיד בעצמו, ולדברי פקידת ההשמה שביררה את הדבר עם מנהלת כוח אדם בחברת "סהר", היתה העבודה המוצעת כרוכה גם בהתאמות בנקים, והתאימה לכישוריו. במצב זה אפילו היתה מתקבלת טענת המערער שהעבודה המוצעת לו היתה ברמה מקצועית נמוכה יותר, לא היה בכך משום עקירה מסביבתו המקצועית, והיתה היא גם מסוג העבודה העיקרית שבה עבד המערער לפני האבטלה, והתאימה להכשרתו המקצועית המוכחת על-פי חוק שירות-התעסוקה. מהבחינה האמורה היה פסק-הדין של בית-הדין האיזורי מעוגן בחומר הראיות ואין מקום להתערב בפסיקתו. .9באשר לטענה האחרת של המערער שפקידת כוח אדם של חברת "סהר" לא היתה מוכנה לקבלו לעבודה, הרי שהן מטיעוני המערער עצמו בוועדת הערר והן מעדותו בבית-הדין האזורי עולה שהשיקול העיקרי לאי-קבלתו לעבודה היה הרגשתו שהעבודה המוצעת לו נמוכה ברמתה המקצועית מרמת כישוריו. בניגוד להודעתו בוועדת הערר לא הביא המערער אישור של חברת "סהר" התומך בגרסתו האמורה, לעדותו בבית-הדין האיזורי, לא היה במכתב ההפניה שהוגש לבית-הדין כל רישום של חברת "סהר" ביחס לסיבה לאי-קבלתו לעבודה. במצב זה אין מקום להתערב בקביעת בית-הדין האיזורי, שלא קיבל את גרסת המערער, וקבע שיש לראות את התנהגותו בראיון לקבלת העבודה כסירוב לקבל את העבודה. .10כאשר לטענת המערער כי לא ניתנה לו אפשרות לחקור את פקידת ההשמה, אכן עולה מפרוטוקול בית-הדין האזורי שחקירתה הופסקה, לאחר שנקבע שהשאלות המוצגות לה אינן מועילות במאומה להמשך הדיון. במצב זה היה מקום לרשום בפרוטוקול בית-הדין את השאלות המוצגות, על-מנת שתהא אפשרות לבדוק בערעור אם היתה ההצדקה להפסקת החקירה, אך גם מסיכומי המערער שהוגשו בכתב לבית-הדין האזורי, וגם מטיעוניו בערעור עולה כי לא היה בשאלות אלו כדי להשפיע על פסיקת בית-הדין האזורי. הוא הדין ביחס לטענה שלא ניתנה לו אפשרות להשיג את התעודות המתאימות; בעניין זה אין כל רישום ממנו עולה שלא היתה נכונות מצד בית-הדין האזורי לאפשר לו להגיש תעודות מתאימות, וגם במסמכים שצירף המערער להודעת הערעור לא היה כדי לשנות את קביעת בית-הדין האזורי. .11לאור האמור, אנו דוחים את הערעור.סירוב עבודה