קראו את ההחלטה להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא תעודת חיסיון של שר הביטחון - גילוי ראיות חסויות: ביום 7.7.88ציווה מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון (המשיב) על גרושם של העותרים מן האזור. הצווים כנגד כל אחד מהעותרים ניתנו על פי סמכותו לפי תקנה 112(1) לתק' ההגנה (שעת חרום) 1945ויתר הסמכויות המסורות לו על פי דין. בצו הגרוש פירט המפקד בתמצית את הרקע העובדתי למתן הצו.צווי הגירוש הובאו לבירור ובדיקה בפני הועד המייעץ שלפי תק'111(4) ו-112(8) לתקנות. הועד המייעץ, לאחר שעיין בחומר הראיות שהוצג בפניו (גלוי חלקית, וחלקו חסוי) ולאחר ששמע עדויות וטענות החליט להמליץ בפני מפקד האזור (המשיב) להמשיך בהליכי הגרוש. .3העתירה דנן, ענינה בקשת העותרים שבית משפט זה יעביר את החלטת המשיב והועד המייעץ תחת שבט בקורתו ויורה בצו החלטי להמנע מגרוש העותרים. בית המשפט נתבקש גם ליתן לפי שעה צו ביניים המעכב את הגירוש, ואמנם צו כזה - שתוקפו עד מיצוי ההליכים בעתירה זו ניתן. .4המפקד והועד המייעץ, ביססו את החלטת הגירוש, בין היתר, על ראיות חסויות, שנקבעו ככאלה על ידי שר הבטחון, משום שלדעתו מסירת הראיה לידיעת העותרים עלולה לפגוע בבטחון המדינה. .5העותרים בקשו מבית משפט זה כי יורה על גילוי הראיות החסויות שנמנע מהם עיון בהן או קבלת מידע לגביהן וזאת בשל תעודת החסיון של שר הבטחון. הבקשה היא כי הדיון בסוגית גילוי הראיות, יתקיים בפני שופט יחיד, שאיננו אחד מבין שופטי ההרכב, שידון בעתירה גופה. בקשה זו הועברה לדיון בפני ולהכרעתי. .6בפתח הדיון בפני מסרו לידי באי כוח העותרים, רשימת שאלות נרחבת ובקשו שאנחה עצמי ברשימה זו, שעה שאשמע בהעדרם את נציג המדינה, ואת גורמי שרותי הבטחון העומדים מאחורי המידע החסוי. הדיון התקיים בצורה המקובלת ועל פי הנוהל שנקבע בסעיף 46לפק' הראיות נוסח חדש תשל"א-.1971 חומר הראיות הרלבנטי לעניננו הוצג בפני במהלך הדיון. נתקבלו לגביו דברי הסבר מנציגי שרות הבטחון הכללי, שהסבירו, לבקשתי, טיבם של המסמכים החסויים, כשם שעשה זאת גם היועץ המשפטי לשב"כ ונציג פרקליטות המדינה. לאחר העיון בחומר הראיות החסוי וברשימות המפרטות טיבן של הראיות ורמת החיסוי הנדרשת לגביהן שהוגשו לי לדרישתי, שמעתי שוב את באי כוח בעלי הדין בנדון. .7פרקליטם המלומד של העותרים, עו"ד אביגדור פלדמן, השמיע בפני את טיעונו המשפטי כפי שכבר הושמע מפיו גם בהזדמנויות קודמות כגון בבשג"צ 22/89, הקשור לבג"צ 792/88, ובבשג"צ 497/88הקשור בבג"צ .765/88 בבואי לתת החלטתי היו לנגד עיני החלטותיהם המפורטות והמנומקות של חברי השופטים מ. אלון (המשנה לנשיא) וג. בך. והנחיתי עצמי על פי המדיניות בנושא זה, כפי שמצאה את ביטויה בהחלטות הנ"ל, ובהחלטת השופט ג. בך בבשג"צ 19/86הקשור לבגצ"ים 634/85, 635/85פד"י מ(1) עמ' 219, גישת חברי בסוגיה זו מקובלת גם עלי. .8אכן גרושו של אדם מהאזור מהווה סנקציה מינהלית חמורה ומכאיבה. משום כך ייעשה בה שמוש רק על בסיס תשתית עובדתית איתנה, ודרך כלל כשמשתכנע המפקד כי סנקציה חריפה פחות לא תשרת את המטרה. מבחינת שמירת זכותו של האזרח לחרותו האישית, יש ענין ציבורי מהמעלה הראשונה, כי תינתן למיועד לגרוש ההזדמנות הנאותה, להשמיע את טעונו ולהראות כי הראיות הקיימות לכאורה לחובתו, אינן נכונות, או שהן באיכות וברמה שאין בהן כדי להצדיק סנקציה כה חמורה נגדו. מכאן, שככל שרק ניתן, ראוי היה להעמיד לעיונו את כל חומר הראיות, לרבות חומר הראיה החסוי כדי שיוכל להגיב עליהם ולהתמודד אתם. מאידך גיסא, ענין לנו, בעתירות אלה, בצווים שנתנו מכח תקנות ההגנה שעת חרום, המושתתים, בעיקרם, על חומר מודיעיני, שחשיפתו המלאה עלולה לסכן מקורות אינפורמציה חיוניים וסודיים, שמהם ניזונות הרשויות והכוחות הממונים על הדאגה לבטחון המדינה. שני ההיבטים הנ"ל הצריכים להדריך את בית המשפט בבואו לעיין בחומר החסוי, חשובים במידה שווה. לפיכך, על פי המדיניות הנקוטה עלינו ועל פי דברו של המחוקק, משתדלים אנו לסייע לעותרים בקבלת מידע הנוגע לענינם ובאותה מידה לעשות למניעת חשיפתם של מקורות אינפורמציה חסויים מהם ניזונים רשויות השלטון, ולהפקיר על ידי כך מקורות אינפורמציה חיוניים אלה ולסכנם. האיזון בין האינטרסים הנוגדים הללו הוא רגיש ועדין. לפיכך מתחייבת התייחסות זהירה לחומר החסוי, הבנת משמעויותיו וחשיפה מבוקרת רק של אותם פרטי מידע שבראיות החסויות שאינן יוצרות סיכון כנ"ל. על בית המשפט להשתכנע שהרשויות המוסמכות חוששות בכנות ובתום לב שגילוי הראיות כרוך בחשיפת ידיעות העלולות להוות סיכון בטחוני משמעותי, או שגילוי המידע עלול אכן לחשוף ולסכן מקורות אינפורמציה סודיים, וכי חששות אלה, מתעוררים ויש בהם מן הסבירות. מתוך ראיה כוללת זו, החלטתי לגבי כל אחד מן העותרים כדלהלן: .9העותר רדואן זיאדה. החומר החסוי לגביו, כפי שהוצג לפני, מצוי בתיק אשר המסמכים בו מסומנים באותיות לפי סדר רץ, וההתייחסות תהיה בהתאם. א. חומר שנאמר לגביו על ידי נציגי המדינה כי נמסר בשלמותו לעותר. מדובר בכתב אישום שהוגש בשעתו נגד העותר ונגד אחרים (מסומן ג), וכתב אישום נוסף מיום 16.6.88נגד עותר זה ואחרים, לרבות הכרעת הדין וגזרי הדין שנתנו בהקשר זה (מסומן ה'). אם חומר ראיות זה לא הועמד לעיונם של באי כח העותר, הרי שיש להעמידו לעיונם של אלה באופן מלא. ב. חומר שנאמר על ידי נציגי המדינה כי תוכנו נמסר לעותר בפרפרזה, בהשמטת שמות המקורות והמקומות בהם התקיימו ארועים, בהשמטת פרטי מידע אשר עשויים לדעתם להביא לחשיפתם של מקורות ושיטות פעולה. זאת על פי המלצת הועד המייעץ בתיק הגירוש, הנוגע לעותר זה. באשר לראיות אלה, חושפת המדינה בתמצית את עיקר תכנם. במידה מסויימת, לגבי ידיעות מספר, ראיתי מקום להרחבת תוכנו של המידע הנחשף. אפרט הדברים להלן: (1) הידיעות המסומנות א' וב' כוללות מידע המתייחס לעותר ולאחרים שממנו למדים (ממקורות שונים) על כך שהעותר היה פעיל בשנים 1980, 1981בארגון החזית הדמוקרטית בחברון, ובין היתר היה גם חבר בהתאחדות פועלי הבנין ועובדי המלאכה הזעירה. פעילותו של העותר היתה ממשית הן בדיונים והן בקידום פעילויות שונות של ארגון החזית הדמוקרטית. (2) ידיעה ו' מלמדת על כך כי גם בעת שריצה העותר עונש מאסר בכלא חברון, נטל שם חלק פעיל בקרב האסירים לקדום מטרות החזית הדמוקרטית. (3) ידיעות ז'-יא' ענינן בתקופה שלאחר שחרורו של העותר מהכלא (בתקופה שמסוף 1986ועד ראשית שנת 1987), ידיעות אלה מלמדות כי לאחר השחרור הגביר העותר את פעילותו במסגרת החזית הדמוקרטית, וגופים וארגונים הקשורים בחזית זו, כגון התאחדות הפועלים בחברון שהעותר עמד בראשה. (4) ידיעה יב' שנמסרה ע"י מקור מודיעיני בתחילת שנת 1987 מלמדת על כך שזמן קצר לאחר שחרורו התבטא העותר בזכות המשך המלחמה למען המולדת, פעילות צבאית, בצוע פגועים והגברת קצבם . והוסיף כי המאסר לא הרתיע אותו מלהמשיך ולפעול עד להשגת היעד. (5) ידיעות יג, יד, טו, טז, יט, כ: ידיעות אלה המתייחסות לשנת 1987מלמדות על כך כי העותר הגיע למעמד בכיר בגופים כלל אזוריים, הקשורים בחזית הדמוקרטית, וכי העותר גילה פעילות רבה בארגונים אלה, הן בגבוש מדיניות והן בקבלת החלטות וייזום פעולות. (6) ידיעה יח' - לפיה נטל העותר חלק בעצרת ה- 1במאי בשנת 1987, שנערכה מטעם ארגון החזית הדמוקרטית בירושלים. (7) ידיעה כג': ענינה מידע על כך שבזמן היותו עצור בכלא נתברר שהוא בעל השפעה על העצורים, וגם גילה מנהיגות בקרבם. העצורים נהגו להתייעץ עמו, והוא פעל להרמת המוראל שלהם. (8) ידיעה כד' - לפיה בינואר 1988השתתף העותר בחלוקת כרוזים מטעם ארגון החזית הדמוקרטית בחברון. (9) ידיעות כה-ל: ידיעות אלה מתייחסות לראשית שנת 1988, התקופה שלאחר שחרורו ממעצר מינהלי. לפי ידיעות אלה ארגן העותר, בתוקף מעמדו בחזית הדמוקרטית, הפרות סדר רבות, לרבות הפצת כרוזים, השתתפות בהפגנות, הצבת מחסומי אבנים, והבערת צמיגים. המידע כולל פרטים מלאים יותר בכל אחד מהנושאים האמורים. אולם חשיפת הפרטים המלאים, כפי שהם מפורטים בדפי המידע, עלולים לחשוף ולסכן את מקור המידע. (10) ידיעות לא -לב : בידיעות אלה, המתייחסות לשנת 1988 מצויות התבטאויות שונות של העותר, המעידות על נחישות דעתו, לתרום לליבוי ההתקוממות ועל השקפותיו בדבר טיבן ומהותן של פעולות הצריכות להינקט במסגרת ההתקוממות. ג. חומר שנאמר עליו שהוא ידיעות שמעת הדיון בפני הועד המייעץ לא נמסר עליו בגלוי, אך בשלב זה יש נכונות להתייחס אליו כאל אותן ידיעות שישנה נכונות לגלות את תכנן התמציתי תוך הסתרת כל פרט העלול להביא לחשיפת מקורות המידע. הידיעה שמדובר בה מסומנת כב'. ידיעה זו מתארת דברים שנאמרו על ידי אחד מתושבי חברון בשנת 1987, לפיהם אין הוא מתפלא שהעותר נעצר, שכן הוא הרבה לדבר על נושאים פוליטיים, והקים התאחדות ללא רשיון. עוד למדים מדבריו של זה על חברותו של העותר בחזית הדמוקרטית. ד. ידיעות שהמדינה מבקשת שתשארנה חסויות לחלוטין מחשש לפגיעה במקורות. המדובר בשתי ידיעות, האחת מסומנת י"ז והאחרת מסומנת כ"א. עיינתי בשתי הידיעות האמורות שהן קצרות ועוסקות במידע ספציפי בעל משמעות שולית. נחה דעתי כי חשיפת מידע זה, דווקא משום שהוא מאד ספציפי, עלולה בהחלט לגלות את המקור. לפיכך יוסיף מידע זה להיות חסוי במלואו. התייחסתי לכל הידיעות שבתיקו של עותר זה, ולא הזכרתי ידיעה האמורה לשאת את הסמון ד'. זאת משום שלא מצאתי בתיק מסמך המסומן כך. גם המדינה לא התייחסה למסמך כזה. אפשר שהכוונה היתה להודעה שנגבתה מאת העותר ביום 13.5.85, שתצלום ממנה מצוי בתיק. אינני רואה כל סיבה מדוע הודעה זו לא תימסר לעיון סניגורו של העותר, אם ימצא ענין לעיין בה (אפשר שזה אמור היה להיות המסמך הנושא את הסמון ד', לפי מקומו בתיק). .10העותר מחמוד לבדי החומר החסוי לגביו, כפי שהוצג בפני, מצוי בתיק אשר המסמכים שבו מסומנים גם הם באותיות ולפי סדר רץ, וההתיחסות תהיה בהתאם. א. חומר שנאמר לגביו על ידי נציגי המדינה כי נמסר בשלמותו לעותר בעת הדיון, או לצורך הדיון, בפני הועד המייעץ. חומר זה כולל: .1צו מעצר מינהלי מאוגוסט .79 .2חומר בהתייחס למשפטו בבי"מ צבאי בבית לחם בשנת 1982(תיק 74/82) - הודעה שנמסרה במשטרה על ידי מועין ג'אבר; הודעה שנמסרה במשטרה על ידי העותר; כתב האישום. .3הודעה שנמסרה במשטרה על ידי העותר ביום 1.8.83, בקשר לתיק בי"מ צבאי בעזה 1014/83; כתב אישום; חוות דעת מומחה של שב"כ. .4צו פיקוח מיוחד מיום 30.5.85; המלצת ועדת ערעורים לגבי צו הפיקוח המיוחד. .5צו מעצר מינהלי מיום 24.10.85; אזהרה שלא לחזור ולבצע פעילות נגד הבטחון, עליה סרב לחתום. .6צו פיקוח מיוחד מיום .14.7.86 .7צו פיקוח מיוחד מיום .8 .10.1.87צו פיקוח מיוחד מיום .19.7.87 .9שתי הודעות שנמסרו במשטרה על ידי נאדגר ג'ועבה בימים 7 ו- 16בפברואר .88 * ידיעה ס"ה שבתיק הידיעות החסויות כוללת את הודעת נאדר ג'ועבה מיום .7.2.88 * ידיעה ס"ז כוללת את תוכן ההודעה של נאדר ג'ועבה מיום .16.2.88 .10נוסח בכתב יד של כרוז מס' 2שנמצא בחיפוש בבית המבקש ב- 7.2.88וכן נוסח של כרוז מס' .5 * ידיעה ס"ו כוללת עיקרי מידע זה, למעט פרטים הנוגעים גם לאחרים. .11מסמכים שנתפסו במקומות מסתור בביתו של העורת בחיפוש שנערך ביום 15.4.88, ובהם דו"ח פעילות של אנשי החזית הדמוקרטית ברמאללה; הצעות לכרוז מס' 13; דו"ח פעילות של אנשי החזית הדמוקרטית בשומרון כולל פעילות נגד משתי פעולה; דו"ח אודות נושאים צבאיים בכפר נעמה; מסמך ובו התייחסות לגיוס חבר חדש לחזית הדמוקרטית ובקשת פרטים לגבי חקירתם של עצורים מאנשי הארגון; מסמך אודות מגוייסת של הארגון לפעילות צבאית. * כל המסמכים דלעיל כלולים בידיעה ע'. ידיעה זו מתייחסת גם למסמכים נוספים, שלא נמסרו לעותר, מאחר ושב"כ מטפל באנשים הנזכרים במסמכים אלה, ועל מנת למנוע מן החז"ד להעריך את המידע שנפל בידי השב"כ ולהערך בהתאם. .12הודעה שנמסרה במשטרה על ידי העותר ביום .20.5.88 .13חמישה דוחות זכרון דברים שנרשמו על ידי חוקרי השב"כ מפי העותר, באפריל .1988בזכרון הדברים הראשון מיום 17.4.88שעה 21.50 אמר העותר כי הארגון הטוב ביותר הינו החזית הדמוקרטית, וכי ידוע לו שהאגרות שנתפסו בביתו הן הוכחה משפטית נגדו. בדו"ח זכרון הדברים השני מיום 17.4.88שעה 00:02, צויין כי "ימשיך להאבק בנו ולראות בנו אוייב ובשום אופן אינו מוכן להודות גם בדברים נכונים כי זה נוגד את אידאולוגיית המאבק שלו וגם אחרי שישתחרר מהכלא בכוונתו להמשיך במאבק נגדנו". בדו"ח זכרון הדברים השלישי מיום 18.4.84, צויין, בין השאר, כי אמר "הניירות שנתפסו בדירתי הינם אכן מכה לארגון". בדו"ח זכרון הדברים, מיום 25.4.88שעה 30:12, צויין, בין השאר, כי אמר שהחל בפעילות בחזית הדמוקרטית בשנים 76/77בעבודה במסגרת ההתאחדויות וקיבל עם הזמן תפקיד פיקודי. *ידיעה ע"א - כוללת, מבחינת תוכנה, את האמור בהודעתו במשטרה מיום 20.5.88ובדוחות זכרון הדברים דלעיל. .14הודעה שנמסרה במשטרה על ידי מיכל שוורץ ביום .13.5.88 *ההודעה כלולה גם כידיעה ע"ב בחומר החסוי. .15צו מעצר מינהלי מיום .14.6.88 ב. חומר שנאמר ע"י נציג המדינה כי תוכנו נמסר לעותר בפרפרזה, בהשמטת שמות המקורות והמקומות בהם התקיימו ארועים, ובהשמטת פרטי מידע אשר עשויים לדעתם להביא לחשיפתם של מקורות ושיטות פעולה. המדובר בידיעות ובתכנים כמפורט להלן: " .1ידיעה י"ז - בחודש יולי 85נבחר העותר לסגן יו"ר התאחדות הפועלים של החזית הדמוקרטית. .2ידיעה ל"ט - בתקופת מעצרו המינהלי (בשלהי 1985) מילא העותר תפקיד בכיר בין העצורים המינהליים בכלא (המלצת הועד המייעץ בעמ' 7, לענין הזמנת מנהל הכלא). .3ידיעה נ"ו - במהלך חיפוש שנערך ביום 19.4.87במשרד התאחדות הפועלים של החז"ד ברמאללה, נמצאו במקום מספר פעילים, ביניהם העותר, וכן חומר מודפס רב החתום על ידי התאחדות הפועלים הדמוקרטית, שכלל בין היתר, כרוז הקורא לשביתה בשל אירועי ביר-זית; פרסום נגד מדיניות היד הקשה של השלטונות, ניירות מודפסים עם שירה לאומנית; פרסום הקורא לשביתה בבי"ס ליתומים ברמאללה; פרסום מטעם החזית הדמוקרטית נגד המדיניות בשטחים; פרסומים נגד מעצרים מינהליים וצוי הגבלה; פרסום הקורא לעם להתאחד נגד מדיניות השלטונות; דו"ח פגישה עם עצורים בכלא; מחברת ראיונות בנושא איחוד אש"פ". עיינתי בידיעות אלה במלואן, נחה דעתי כי לא ניתן לחשוף מתוכן מעבר למה שנעשה. ג. עוד למסמכים שניתן לגלותם באופן חלקי בדרך האמורה. גילוי הידיעות הבאות, בתמצית תכנם, מקובל גם על נציג המדינה: (1) ידיעה ה' לפיה השתתף העותר בכינוס שנערך בתיאטרון אכוואי בירושלים מתאריך 21.2.85, לרגל יום השנה ליסוד ארגון החזית הדמוקרטית. כנס זה נערך בכיסוי של איגודי נשים וצולם על ידי הטלויזיה הישראלית. (2) ידיעה ל"א שתמצית תכנה הוא כי על פי מידע שנאסף, מעצרו המינהלי של העותר, בסוף שנת 1985, היה לו השפעה ממתנת על פעילותם של אחרים בהתאחדויות הפועלים. (3) ידיעה ל"ה, שתוכנה בתמצית הוא שהעותר נטל חלק בפגישה של פעילי התאחדויות פועלים של החזית הדמוקרטית שנערכה בירושלים ביום .14.3.86 (4) ידיעה מ"ו - תחשף חלקית לענין התוכן האומר שהעותר השתתף בחדש יולי 1986בפגישה של המועצה הכללית של גוש התאחדות הפועלים של החזית הדמוקרטית אשר נערכה מירושלים. (5) ידיעה הניתנת למעשה לחשיפה מלאה היא הידיעה ס"ח. זוהי הודעה שנגבתה ע"י המשטרה ביום 15.7.88מאחד בשם רחים בגדדי. ד. המדינה מבקשת כי הידיעות המסומנות א' עד ס"ט, תהיינה חסויות לחלוטין מחשש לפגיעה במקורות ושיטות פעולה. יוצאות מכלל אלה הידיעות ה', י"ז, ל"א, ל"ה, ל"ט, מ"ו, נ"ו, ס"ג, ס"ה, ס"ח. אשר לידיעות ה', י"ז, ל"א, ל"ה, ל"ט, ס"ה, ס"ו, ס"ז, ס"ח, היתה כבר התייחסות לעיל, הידיעה ס"ג, השתרבבה בטעות לתיקו של המערער ואינה נוגעת לו. אשר ליתר הידיעות שכאמור הבקשה היא כי תשארנה חסויות, נתתי דעתי לכל אחת מהידיעות ושמעתי את עמדת המדינה לגביהם. אכן גלוי תוכן כל אחת מהידיעות הנ"ל עלול לחשוף בנקל את מקור המידע, ולפיכך החיסוי מוצדק. עם זאת נראה לי שאפשר לומר באופן מאד כללי לגביהן, כי מדובר בהן במעורבתו הפעילה של העותר במוסדות שונים, שהיוו לדעת שרותי הבטחון מסווה לפעילות החזית הדמוקרטית, ובחלק מהן ניתן פירוט באשר למבנה הארגון. הידיעות עצמן מתייחסות לתקופה שלאורך כל שנות פעילותו של העותר מאז שנת 1985ועד לשנת .1988 בתיק מצויות גם הידיעות ע', ע"א וע"ב, אולם אלה כבר נחשפו לידיעת הסניגוריה כמפורט לעיל. אשר על כן אני מחליט כי חשיפת הראיות החסויות תהיינה במגבלות הנ"ל.גילוי ראיותחיסיוןראיות חסויותמסמכיםראיות