ביטול החלטות ישיבת מועצה מקומית

קראו את פסק הדין להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא ביטול החלטות ישיבת מועצה מקומית: 1. העותרים הם חברי מועצה מקומית פסוטה (להלן: "המועצה"), אשר נבחרו כדין בבחירות הקודמות למועצה שהתקיימו ביום 2/11/98. בעתירתם זו הם מבקשים לבטל ו/או להורות על בטלותן של החלטות המועצה אשר נתקבלו בישיבה רגילה של המועצה ביום 6.9.02. ביום 4/9/02, קיבלו העותרים זימון לישיבת מועצה מן המניין שאמורה להתקיים יומיים אח"כ, ביום 6/9/02. בהודעת הזימון, הועמדו על סדר יומה של הישיבה הנושאים הבאים : א. אישור קבלת הלוואה לכיסוי גירעון בתקציב לא רגיל (תב"ר). ב. מינוי נציג מטעם המועצה במסגרת הרשות לניקוז מים- גליל מערבי. ג. אישור המלצות ועדת המכרזים בעניין הסעתם של תלמידי בית ספר תיכון ובעניין פיתוח כבישים חקלאיים. ד. אישור שינויים ו/או תיקונים בסעיפי תקציב. ה. פרישת עובד המועצה מר' בלוט ראיק לפנסיה. ביום הישיבה, קרי ב- 6.9.02, פנו העותרים, בכתב, אל יו"ר המועצה וביקשו לבטל את הישיבה ו/או לדחותה מחמת פגם באופן הזימון לישיבה ובתוכנה. משלא נענתה בקשתם, החליטו העותרים להיעדר מהישיבה. 2. בעתירתם, טוענים העותרים כי אופן ביצוע הזימון לישיבה וכן תוכן ההזמנה פוגמים בחוקיות הישיבה ותקינותה. עוד נטען שההזמנה נשוא העתירה קבעה ישיבה מן המניין ליום שישי בשעה 16:00, בניגוד להחלטת המועצה כי ישיבותיה הקבועות יתקיימו פעם בחודש, ביום שישי לאחר השעה 18:00. כמו כן עפ"י סעיף 6 לתוספת השלישית לצו המועצות המקומיות (ב), תשי"ג - 1953, ק"ת 369, עמ' 1185 (להלן: "הצו"), ראש המועצה חייב לדחות ישיבת מועצה למועד אחר, אם דרשו זאת שליש מחברי המועצה כאשר בקשה זו יש להגיש 5 ימים לפני הישיבה. לטענת העותרים לא ניתן היה להקפיד על מועדים אלו כי ההזמנה לישיבה נמסרה יומיים לפני קיומה. והעיקר - על סדר יומה של ישיבת המועצה מיום 6.9.02, הועמדו לדיון נושאים בעלי אופי תקציבי מובהק, ולא צורפה אליה טיוטה של ההצעות וההסברים לגביהם ולא פורטה מהות נושאי התקציב המאוזכרים בה. לפיכך, לא ניתנו בידיהם די זמן וחומר על מנת ללמוד את ההצעות, לאסוף נתונים ופרטים אודותיהם, לנהל מו"מ עם יתר חברי המועצה הנבחרים, ובכך לגבש עמדתם לגבי הנושאים המועלים על סדר היום. 3. בישיבה נדונו גם המלצות ועדת המכרזים בענין הסעתם של תלמידי בית ספר תיכון ופיתוח כבישים חקלאיים. על פי סעיף 12 בתוספת השניה לצו, עניין חקלאי לא יבוא לדיון במועצה אלא אם דנה בו תחילה הועדה החקלאית וחיוותה דעתה. לטענת העותרים, הועדה החקלאית לא דנה בעניין כלל ונושא פיתוח הכבישים לא הועבר לעיונה ובדיקתה. כמו כן, עוד בדיון מיום 2/8/02, אשר התקיים בישיבת ועדת המכרזים, בנושא פיתוח כבישים חקלאיים, הוחלט לדחות את הדיון במכרז, שכן נקבע כי יש להעביר תחילה את העניין לדיון בפני ועדה חקלאית בטרם יידון על ידי ועדת המכרזים. טעם נוסף שהועלה לפסילת ההחלטה - נושא אישור המכרז לפיתוח כבישים חקלאיים הועבר לדיון בפני מליאת המועצה ללא דיון בו על ידי ועדת המכרזים וללא המלצותיה, וזאת בניגוד להוראת סעיף 123 לצו. 4. לאחר הדיון המוקדם בעתירה שבפניי מ13.10.02-, ועל מנת ליצור אוירה טובה בין נבחרי הציבור בכפר, לטענת המשיבים, ראו המשיבים לנכון לזמן את כל חברי המועצה ובינם העותרים לדיון נוסף בנושא אישור קבלת הלוואה לכיסוי גרעון בתקציב לא רגיל וכן באישור שינויים ותיקונים בסעיפי התקציב, אשר עמדו על סדר יומה של הישיבה נשוא העתירה מיום 6.9.02. הישיבה נקבעה ליום 1.11.02 בשעה 18:00 ונמסרה לעותרים ביום 22.10.02 הזמנה מתאימה בצירוף דוחות כספיים כהסבר לסעיף שינויים ותיקונים בתקציב הרגיל. משכך סברו המשיבים יש למחוק את העתירה שאין עוד טעם בקיום הדיון בה. העותרים התנגדו לכך כי לעמדתם כל הישיבה מ6.9.02- בלתי חוקית ונושא אישור המכרזים ומינוי נציג לרשות ניקוז המים הם נושאים חשובים שהמבקשים לא הביעו עמדה גביהם בישיבה כאמור. 5. לעמדת המשיבים, נושא אישור המלצות ועדת המכרזים דנן, אינו מחייב זימון מראש של 10 ימים מאחר ואינו נושא תקציבי, אינו עוסק בתשלומי חובה ואינו חוק עזר. כמו כן, לגבי פיתוח כבישים חקלאיים, המשיבים הביעו עמדתם כי אין מדובר בעניין בעל ערך חקלאי כהגדרתו בסעיף 12 בתוספת השנייה לצו. לחילופין, הם טוענים כי ועדת החקלאות של המשיבה הינה סמלית ופורמלית ביותר וכי הרכבה של ועדת החקלאות הנוכחית (שלושה חברי המועצה) מעיד על כך שועדה זו מיצגת את חקלאי הכפר שהינם מעטים מאד במספרם. עוד טוענים המשיבים, כי המועצה אינה מחויבת עפ"י דין להביא נושא זה, אם בכלל, בפני מליאתה וזאת מהנימוק כי עפ"י סעיף 123 לצו חובת ועדת מכרזים להמליץ בפני ראש המועצה לאשר את החלטתה, ורק במידה וראש המועצה אינו מסכים להמלצה חייב הוא להביא את הנושא לאישור המליאה. בנסיבות העניין, נטען כי המועצה לפנים משורת הדין, הביאה נושא זה לצורך דיון במליאה רק לצורך אישרור המלצת ועדת המכרזים ותו לא. 6. אני סבורה שיש לקבל העתירה ולבטל את החלטות המועצה מ6.9.02-. סעיף 14 (4) בתוספת השלישית לצו, שעניינו תוכן הזמנה לישיבות המועצה, קובע, כי ההזמנה לישיבה תפרט, בין היתר, את סדר היום על סעיפיו, לפי סדר הדיון בהם ובישיבה שבה ידונו בתקציב, בתשלומי חובה או בחוק עזר מעבר לפירוט יש לצרף טיוטה של ההצעות עם דברי הסבר. סעיף 15 בתוספת לאותו הצו, קובע כי יש למסור את ההזמנה לכל אחד מחברי המועצה 36 שעות לפחות לפני תחילת הישיבה, אלא אם כן מדובר בישיבה שבה ידונו בתקציב, בתשלומי חובה או בחוק עזר שאז יש למסור את ההזמנה עשרה ימים לפחות לפני יום הישיבה, זולת אם הסכימו כל חברי המועצה למועד קצר יותר. כבר נפסק בבג"צ 554/89 כהן נגד המועצה המקומית ראש העין, פ"ד מג(4) 716 כי: "יש להקפיד באופן דווקני על הכללים שנקבעו בדיני הרשויות המקומיות בעניין זימון ישיבות, כי כללים אלו נועדו להבטיח שחברי הרשות יוכלו להתכונן כיאות לנושאים אשר יעמדו על סדר היום. דברים אלו חלים במיוחד על נושאים תקציביים אשר כל דיון בהם מחייב הכנה מראש של חברי מועצה העותרים למלא תפקידם כנאות". וכן בבג"צ 155/63 כהן נגד ראש העיר ומועצת עירית ירושלים, פ"ד יז, עמ' 2026: "תכלית מתן ההודעה המוקדמת בדבר סדר יומה של ישיבת המועצה היא, לעזור לחברי המועצה במילוי תפקידם כנבחרי העיר, והם אינם יכולים למלא תפקידם זה ביעילות הדרושה, אם אין בידיהם שהות סבירה להתכונן לדיון בענינים העומדים על סדר היום, לבדוק אותם ולאסוף פרטים בקשר אליהם". 7. לעמדתי, נושא אישור המכרזים הינו נושא תקציבי במהותו. תקציב המועצה משקף את הוצאותיה והכנסותיה ועל כן, החלטות הכרוכות בהוצאות מכספי המועצה הינן חלק מנושא התקציב. בעניננו, האישור הנדרש מחברי המועצה אינו מסתכם באישור מכרז זה או אחר. פועל יוצא של החלטתם הינה הוצאה כספית ניכרת מכספי הציבור, ולכן יש לוודא כי החלטות אלו, תהיינה בהתאם לתקציב המאושר. אומנם, אין זה מתפקידם של חברי המועצה לערוך בדיקה יסודית של ההצעות, זהו תפקידה של ועדת המכרזים, שמביאה המלצותיה לראש המועצה. אולם, משבחר ראש המועצה להביא הנושא לאישור המליאה אין לדרוש מחברי המועצה כי יאשרו את ההמלצה מבלי שלמדו לפני כן את הנושא העומד לדיון כך שיוכלו להעיר הערות לגביו, לשאול שאלות ולגבש עמדה סופית. לא ניתן לצפות מהם כי יעשו זאת רק בישיבה עצמה ויש לספק להם את הנתונים הרלוונטים מבעוד מועד. 8. לפי סעיף 123 לצו כאשר מחליט ראש המועצה שלא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הועדה, עליו לרשום את נימוקיו ולהביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה. עם זאת, לדעתי, אף אם ראש המועצה בחר לאשר את המלצת ועדת המכרזים, משהביאה לאישור המועצה, יש לנהוג בהתאם למועדים ולנוהלים שנקבעו על ידי המחוקק. המועצה אינה חותמת גומי ומשהובא הנושא לעיונה רשאים חבריה לקבל מידע ככל הניתן על מנת שידעו למה הם נותנים הסכמתם. 9. נושא פיתוח כבישים חקלאיים הובא לדיון במועצה מבלי שהועדה החקלאית דנה בו וחיוותה דעתה. פיתוח כבישים חקלאיים הינו "עניין בעל ערך חקלאי, שהסדרתו היא לטובת החקלאות או לטובת ענף שבה, או לטובת עוסקים בחקלאות בתחום המועצה..." כפי שזה מוגדר בסעיף 1, בתוספת השניה לצו. מכאן שהכרעה בעניין זה במועצה, מבלי שדנה בו תחילה הועדה החקלאית וחיוותה דעתה הינה מנוגדת לסעיף 12 בתוספת השניה לצו. אני דוחה עמדת המשיבים לפיה הועדה הינה פורמלית בלבד. סעיף 121 לצו קובע כי למועצה תהיה ועדה חקלאית שהקמתה תוסדר בתוספת השניה לצו, באם יורה על כך השר. משהוקמה ועדה חקלאית, הרי שתפקידה ליעץ למועצה בכל ענין חקלאי, להציע הצעות להחלטות בעניינים אלו ואף לבצען באם נדרשה לכך על ידי המועצה. ועדה זו נבחרת על ידי חקלאי המועצה (למעט חבר אחד) על מנת ליצג את אינטרסיהם ולא ניתן לומר כי היא ועדה פורמלית. עמדה זו עומדת בקנה אחד עם החלטתה של ועדת המכרזים, מיום 2/8/02, לדחות את הדיון במכרז עד אשר תדון בכך הועדה החקלאית. 10. באשר לטענתם החילופית של המשיבים לפיה העותרים נהגו מאז ומתמיד להשתתף בישיבות המועצה אשר עמדו על סדר יומה נושאים תקציביים מובהקים, כאשר מעולם לא נשמעה מפיהם כל טענה כנגד חוקיות הזימון ו/או כשירות ההזמנות, סעיף 15 (ב) סיפא לתוספת מתיר למסור הזמנה לישיבה במועד קצר יותר מזה הנקוב בצו וזאת כאשר כל חברי המועצה מסכימים לכך. עפ"י סעיף 17 לתוספת, נוכחותו של חבר מועצה בישיבה שוללת ממנו את האפשרות להעלות מאוחר יותר טענה לפיה לא הוזמן כדין. בענייננו, העותרים הביעו מפורשות את התנגדותם לקיומה של הישיבה עוד לפני תחילתה של הישיבה. 11. לאור הפגמים שנפלו בהחלטת המועצה מ6.9.02- גבי הנושאים המהותיים, כמתואר לעיל, יש לבטל את החלטות המועצה מאותו יום, למעט ההחלטה בעניין פרישת עובד המועצה בלוט ראיק לפנסיה. בנסיבות העניין ישא כל צד בהוצאותיו. ישיבת מועצהמועצות מקומיות