צו הפסקת עיצומים

קראו את ההחלטה להלן על מנת להרחיב את הידע בנושא צו הפסקת עיצומים: לפנינו בקשת המבקשת (להלן - רפאל וגם החברה) ליתן צווים זמניים דחופים במסגרת בקשת הצד בסכסוך קיבוצי, שהגישה רפאל כנגד המשיב (להלן - הארגון). ואלה הצווים המבוקשים: צו המורה לארגון לבטל כל הוראה שהוציא לעובדי המחקר בקשר להגבלת שעות העבודה, ובכלל זה עבודת שעות נוספות. צו המורה לארגון לגרום לחזרת עובדי המחקר לעבודה מלאה ותקינה, ובכלל זה עבודת שעות נוספות על פי הוראות הממונים, כפי שעבדו ערב יום 19/12/2010 מועד בו הוחל בעיצומים. רפאל הינה חברה ממשלתית שעיסוקה בפיתוח וייצור מערכות לחימה מתקדמות והארגון הינו ארגון העובדים היציג של עובדי המחקר ברפאל. שמענו ארוכות את הצדדים והצענו להם הצעה, ברם משהדבר לא הסתייע, ניתנת בזאת החלטתנו בבקשה. בתאריך 2/12/2010 מסר הארגון לעו"ד שלמה יצחקי, הממונה הראשי על יחסי העבודה, הודעה על סכסוך עבודה ושביתה בהתאם לסעיפים 5 ו- 5א לחוק יישוב סכסוכי עבודה, תשי"ז-1957. בהודעה ציין הארגון כי אלה הם העניינים שבסכסוך: גובה תקציב הקידום לשנת 2011 שעליו החליטה ההנהלה. גרירת רגלים והתנהלות בלתי סבירה ביחסי עבודה בנושאים שעל הפרק לקראת חידוש ההסכם, ביניהם תנאי שכר בעת קבלת קביעות, פיצוי בגין שחיקת שכר, ומעמד עובדי המחקר בחברות שבבעלות רפאל. עוד צויין בהודעה כי השביתה הינה מיום 17/12/2010 ואילך. בתאריך 19/12/2010 הורה הארגון לעובדי המחקר לנקוט בצעדים ארגוניים החל מיום 19/12/2010. הארגון אוסר על העובדים לעבוד בשעות נוספות וכי העבודה תתבצע רק בשעות תקניות בין 7:50 לבין 16:50. מאז ההוראה נוקטים העובדים בצעדים ארגוניים אלה. רפאל טוענת כי נקיטת העובדים בצעדים ארגוניים היא בניגוד להסכם הקיבוצי המיוחד החל על הצדדים מיום 8/8/2000, כפי שתוקן מזמן לזמן ועל כן יש ליתן את הסעדים המבוקשים. הארגון טוען כי נקיטת העובדים בצעדים הארגוניים אינה נוגדת את ההסכם הקיבוצי; בנוסף רפאל מנהלת את המשא ומתן בחוסר תום לב והתנהלות זו מצדיקה את העיצומים, בהם נקטו העובדים ואל לו לבית הדין להתערב בעניין העיצומים ואין ליתן כל צו בעניינם. שמענו את הצדדים, עיינו בחומר שהונח בפנינו ושוכנענו כי יש מקום ליתן את הצווים המבוקשים. טעמינו יובאו להלן. על הצדדים חלים ההסכם הקיבוצי המיוחד מיום 8/8/2000 (להלן - הסכם 2000 וגם הסכם העבודה) וההסכם הקיבוצי המיוחד מיום 30/1/2006 שהינו תיקון מס' 3 להסכם 2000 (להלן -הסכם 2006). מהסכמים אלה עולים הדברים הבאים: תוקף הסכם העבודה הוא מיום המעבר (קרי 1/12/2000) ועד לתום תקופת המעבר, שהיא בחלוף חמש שנים מיום המעבר. בתום תקופת המעבר יחודש ההסכם לתקופה של חמש שנים נוספות עד ליום 30/11/2010 (תקופת החידוש). בתום תקופת החידוש יחודש ההסכם מאליו לתקופה בת שנתיים ימים, ובתום תקופה זו לתקופה של שנה אחת. תוקף ההסכם יפקע ביום 30/11/2013 ולאחר מועד זה יהפוך ההסכם להסכם קיבוצי לתקופה בלתי מסוימת (ר' סעיף 4 וסעיף ההגדרות של פרק א להסכם 2000 וכן סעיף 2 להסכם 2006). ההסכם מהווה מיצוי סופי ומוחלט של כל תביעות הצדדים, עם זאת כל אחד מהצדדים רשאי להעלות דרישות לשינוי ו/או לתיקון ההסכם בהתאם לסעיף 4.2 של פרק א (הסכם 2000). ואולם בהעדר הסכמה משותפת לשינוי ו/או לתיקון ההסכם - ימשיך ההסכם לעמוד בתוקפו והדבר לא יהווה בכל מקרה עילה להודעה על שביתה ולנקיטה בשביתה, וזאת גם אם לא הושגה כל הסכמה במו"מ בקשר לשינויים או לתיקונים שנתבקשו וההסכם ימשיך לעמוד בתוקפו (ר' סעיף 1 של פרק י"ח להסכם 2000 וכן סעיף 15 להסכם 2006). על העובדים ונציגותם לשמור על שקט תעשייתי מוחלט בכל תקופת תוקפו של ההסכם, הן בתקופת המעבר, הן בתקופת החידוש והן בתקופות המוארכות, למעט במקרים הבאים: בעניין תקציב הקידום, כפי שיפורט בהמשך; במקרה שהחברה מפרה את ההסכם; במקרה של שינוי בעלות ו/או שינוי במעביד. הנושא של תקציב הקידום רלוונטי לעניינו, מאידך הנושאים של הפרת ההסכם ושינוי הבעלות - אינם רלוונטיים (ר' סעיפים 1 ו-2 של פרק י"ח להסכם 2000 וסעיף 15 להסכם 2006). באשר לתקציב הקידום - לא יאוחר מה- 22 בחודש ינואר של כל שנה תחליט החברה באשר לגובה תקציב הקידום שיחולק על ידה בשנה הקלנדרית שתחילתה ב- 1 לאותו חודש ינואר. גובה תקציב הקידום בשנים 2010-2006 יהיה נתון לשיקול דעתה של החברה ולא ינוהל מו"מ בין החברה לבין ועד עובדי המחקר, בקשר לגובה תקציב הקידום. כמו כן החלטת החברה באשר לגובה תקציב הקידום בשנים 2010-2006 לא תהווה עילה להפרת התחייבות לשקט תעשייתי (ר' סעיפים 5.1 ו- 5.2 של פרק ה להסכם 2000 וסעיף 14 להסכם 2006). לאחר תום תקופת החידוש ולקראת ראשיתה של כל שנה אזרחית חדשה, ינוהל מו"מ בין החברה לבין ועד עובדי המחקר בקשר לגובה תקציב הקידום של השנה החדשה ובסופו של המו"מ, ולא יאוחר מ-22 בינואר של השנה החדשה תחליט החברה לפי שיקול דעתה על גובה תקציב הקידום ונציגות העובדים תהיה רשאית, במקרה של אי הסכמה על גובה תקציב הקידום, לנקוט בצעדים ארגוניים וההתחייבות לשקט תעשייתי לא תחול, בכפוף לכך שנמסרה בעילה זו הודעה על שביתה לפי סעיף 5א' לחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז-1957 לא יאוחר מהיום האחרון לחודש פברואר (ר' סעיף 5 של פרק ה להסכם 2000 וכן סעיפים 1.3 ו- 2.1.1 של פרק י"ח להסכם 2000 וסעיף 14 להסכם 2006). הנה כי כן, אלה הדברים העולים מהסכם 2000 ומהסכם 2006: - עובדי המחקר אינם רשאים לנקוט בעיצומים או בשביתה בנושא של דרישות לשינוי ותיקון ההסכם. בעניין תקציב הקידום - לאחר תום תקופת החידוש (30/11/2010) רשאית נציגות העובדים להעלות דרישות בקשר לגובה תקציב הקידום השנתי ולנהל מו"מ עם רפאל; לאחר הודעת רפאל בדבר החלטתה בעניין תקציב הקידום (לא יאוחר מה- 22 בחודש ינואר) רשאי הארגון ולנקוט בצעדים ארגוניים בעניין תקציב הקידום, שעליו הודיעה החברה. הארגון טוען, כי בפגישת מו"מ שהתקיימה בתאריך 28/11/2010 הודיעה ההנהלה לארגון את החלטתה בדבר תקציב הקידום לשנת 2011, ומשכך רשאי הארגון לנקוט בצעדים ארגוניים (ר' מכתבי הארגון מיום 2/12/2010 ומיום 9/12/2919 נספחים ג' ו-ה לבקשה). רפאל טוענת, כי לא החליטה עדיין על תקציב הקידום וכי הצדדים מצויים עדיין בשלב המו"מ. הארגון הציג את דרישתו ורפאל נתנה הצעה נגדית וקויימו ישיבות מו"מ נוספות, בהן הוצעה הצעה משופרת עי הנהלת רפאל, ואף נקבעו ישיבות נוספות והמו"מ עדיין נמשך, וכי אין לראות, כטענת הארגון, בהצעתה הראשונית של ההנהלה מיום 28/11/2010, משום הודעה של רפאל על תקציב הקידום. הסמכות לקבוע את תקציב הקידום נתונה לדירקטוריון החברה וגם הדירקטוריון מחויב בקבלת אישורם של רשות החברות הממשלתיות ושל הממונה על השכר במשרד האוצר (ר' מכתבי רפאל מיום 7/12/2010 ומיום 16/12/2010, נספחים ד' ו-ו' לבקשה). ד"ר נעמי אביגדול, יו"ר ועד סגל המחקר ברפאל והמשמשת כיו"ר משותף של ארגון סגל המחקר, ציינה במכתבה אל מר יגאל סרברו, סמנכ"ל למשא"ן ברפאל מיום 2/12/2010 (נספח ג' לבקשה), כי "לצערנו עלינו לקבוע כי תקציב הקידום שהוחלט על-ידיכם אינו יכול להוות אפילו בסיס להסכמה בינינו"; על כך השיב לה מר סרברו במכתבו מיום 7/12/2010 (נספח ד לבקשה), כי לא נתקבלה עדיין כל החלטה ברפאל באשר לגובה תקציב הקידום וכי מי שמחליט על תקציב הקידום הינו דירקטוריון החברה, והחלטתו טעונה אישור רשות החברות הממשלתיות והממונה על השכר. דירקטוריון החברה טרם קיבל כל החלטה בעניין ואף טרם נמסרה לו כל המלצה מטעם ההנהלה (ר' גם נספחים ה ו-ו' לבקשה). ד"ר אביגדול ציינה בפנינו, כי רפאל הציעה לארגון הצעה גדולה ובתוכה דובר גם על תקציב הקידום וגם על סעיפים אחרים כלכליים; לגבי תקציב הקידום נאמר שאין מה לדון יותר בתקציב זה, כי לא נראה שהדירקטוריון יאשר. עוד ציינה ד"ר אביגדול, כי הארגון אינו זקוק למכתב שיודיע מה החליטה הנהלת רפאל לאחר קבלת האישורים, וכי ברור לארגון כי משלא ניתן לקדם את תקציב הקידום, רשאי הארגון להכריז על סכסוך עבודה בנושא קידום התקציב ומיום 30/11/2010 הארגון אינו מחוייב לשקט תעשייתי (ר' עמ' 12 לפרוטוקול הדיון מיום 23/12/2010). מהמכתבים ומעדותה של ד"ר אביגדול עולה, כי הארגון ידע כי הדירקטוריון הוא בעל הסכמות להחליט בעניין תקציב הקידום וכי החלטת הדירקטוריון כפופה לאישור רשות החברות הממשלתיות והממונה על השכר במשרד האוצר, וטרם ניתנה החלטת הדירקטוריון בעניין תקציב הקידום, ברם לשיטתו הוא רשאי לנקוט בצעדים ארגוניים, משסבור הוא כי לא ניתן לקדם יותר את נושא תקציב הקידום. בענייננו, משהמו"מ בנושאים הכלכליים טרם הסתיים ומשדירקטוריון החברה טרם החליט בעניין תקציב הקידום וממילא טרם ניתנו אישורי רשות החברות והממונה על השכר - אין ניתן לראות בהצעת רפאל, שניתנה לארגון ביום 28/11/2010, כהחלטה של רפאל בעניין תקציב הקידום, כאמור בסעיף 5.2 של פרק ה להסכם 2000, ומשכך טרם קמה לארגון הזכות לנקוט בצעדים ארגוניים. משלא קמה לארגון הזכות לנקוט בצעדים ארגוניים - הנקיטה בעיצומים ע"י הארגון הינה בניגוד להסכם העבודה. הארגון טוען כי אין להענות לבקשה, מן הטעם שרפאל מנהלת את המו"מ עם הארגון בחוסר תום לב. לא שוכנענו - מהחומר שהובא לפנינו, ובכלל זה מעדויותיהם של מר אליעזר שחר, הממונה על יחסי העבודה ברפאל וד"ר נעמי אביגדול, יו"ר ועד סגל המחקר ברפאל - שרפאל מנהלת את המשא ומתן עם הארגון בחוסר תום לב. באשר לשאלה האם נגרם נזק עקב העיצומים, מקובלת עלינו טענת רפאל, כי העיצומים בהם נוקטים עובדי המחקר, גורמים לנזקים כבדים שילכו ויתגברו ככל שתמשך התקופה בשבה ינקטו העיצומים והם עתידים לגרום לכך שרפאל לא תוכל לעמוד בלוחות זמנים של פרוייקטים ובכלל זה פרוייקטים בעלי חשיבות לאומית, כפרוייקט "כיפת הברזל" ועלול להגרם לרפאל נזק, בלתי ניתן לתיקון, בשל פגיעה במוניטין שלה (ר' סעיף 15 לבקשה). בנסיבות אלה, בהם המו"מ נמשך, והוא טרם מוצה וטרם הסתיים ומשהנקיטה בעיצומים היא בניגוד להסכם הקיבוצי ונגרם נזק רב לרפאל, סוברים אנו כי יש להעתר לבקשה. ערים אנו לכך שדרך המלך אינה בהתערבות בית הדין במהלך שביתה או עיצומים שנוקטים עובדים, ברם בענייננו כאשר הנקיטה בעיצומים היא בניגוד להסכם הקיבוצי ותוך ניהול מו"מ שטרם מוצה והסתיים, יש להענות לבקשה. על כן אנו מקבלים את הבקשה ומורים כדלקמן: הארגון יבטל ביום 26/12/2010 כל הוראה שהוציא לעובדי המחקר, בקשר להגבלת שעות העבודה ובכלל זה עבודת שעות נוספות. הארגון ידאג ביום 26/12/2010 להחזרת עובדי המחקר לעבודה מלאה ותקינה, ובכלל זה עבודת שעות נספות על פי הוראות הממונים, כפי שעבדו ערב יום 19/12/2010, מועד בו הוחל בעיצומים. הצווים יעמדו בתוקפם עד להחלטה אחרת של בית הדין, או עד למועד מתן הודעת רפאל בדבר החלטתה בעניין תקציב הקידום ולא יאוחר מיום 22/1/2011. הצדדים ינהלו מו"מ מואץ לשם יישוב המחלוקות שביניהם. הצדדים יודיעו בתוך 14 יום האם יש צורך בשמיעת בקשת הצד בסכסוך קיבוצי. אין צו להוצאות. צווים